相關(guān)立法攸關(guān)
“食品里是否存在有害物質(zhì)，有害物質(zhì)會(huì)對(duì)健康造成哪些風(fēng)險(xiǎn)，這些是食品安全法規(guī)要解決的問(wèn)題。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管三司副司長(zhǎng)張晉京不久前在由南方周末、康寶萊（中國(guó)）保健品有限公司聯(lián)合主辦的2015年全國(guó)食品安全宣傳周之“保健食品行業(yè)新食局論壇”上說(shuō)。
2005年7月1日正式實(shí)施的《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》對(duì)保健食品進(jìn)行了嚴(yán)格定義：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。保健用品產(chǎn)業(yè)主要是指從事保健食品研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等一系列有關(guān)活動(dòng)的總體。
新修訂的《食品安全法》對(duì)保健食品的監(jiān)管做了進(jìn)一步完善，并將于今年10月正式實(shí)施。張晉京表示：“我個(gè)人認(rèn)為，在所有食品安全法規(guī)里面，保健食品的管理比較復(fù)雜。在很多國(guó)家的立法實(shí)踐中，法律都不是一部，而是多部，以此不斷完善監(jiān)管措施。”
據(jù)悉，繼《食品安全法》之后，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品原料安全標(biāo)準(zhǔn)》等一系列重要法規(guī)未來(lái)也有望陸續(xù)出臺(tái)，保健食品的監(jiān)管體系將進(jìn)一步完善。
張晉京認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)要借鑒《食品安全法》的修訂，盡可能科學(xué)地完善法律制度，另外，配套規(guī)章的制定也要及時(shí)。
保健食品行業(yè)市場(chǎng)潛力巨大
雖然仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)逐漸壯大。在市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步和監(jiān)管完善等背景下，中國(guó)保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。
據(jù)悉，中國(guó)消費(fèi)者用于保健品領(lǐng)域的平均支出占其總支出的0．07％，而歐美國(guó)家的消費(fèi)者則為25％，這充分說(shuō)明中國(guó)保健食品市場(chǎng)潛力巨大。
根據(jù)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)業(yè)將達(dá)到1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20％；形成10家以上產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在100億元以上的企業(yè)。
對(duì)于國(guó)內(nèi)保健食品行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)人士直言：“在國(guó)外，我們基本見(jiàn)不到中國(guó)保健食品的品牌。我國(guó)一些保健企業(yè)代表團(tuán)在國(guó)外賣(mài)的基本上都是原料，并且是低價(jià)值的原料，一般都不擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”
業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)保健食品同質(zhì)化嚴(yán)重、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、中小企業(yè)占比高、資金投入不足、缺乏高級(jí)技術(shù)人才等，這些都是需要解決的問(wèn)題。
“企業(yè)只有通過(guò)科技和資本共同塑造高質(zhì)量的產(chǎn)品和獨(dú)具影響力的品牌，才能在保健食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
