歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，主要原因是歐洲國家從政府到民眾都對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性懷有戒心。加之歐盟本身在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)上與美國相比不占優(yōu)勢，一些成員國因此不愿開放市場種植或銷售轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。歐盟對轉(zhuǎn)基因作物種植及上市嚴(yán)格審批，并對市場上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施溯源管理和強(qiáng)制標(biāo)識制度。

    審批程序嚴(yán)格授權(quán)有效期10年

    轉(zhuǎn)基因作物要在歐盟國家種植或上市，需要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的審批程序。目前，歐盟及各成員國在審批方面主要依據(jù)兩部法律，分別是2001年4月生效的關(guān)于向環(huán)境中釋放轉(zhuǎn)基因生物體的“第2001/18/EC號指令”、2004年4月生效的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品和動物飼料的“第1829/2003/EC號規(guī)定”。

    首先，轉(zhuǎn)基因公司向歐盟成員國的相關(guān)部門提交申請。在申請中，轉(zhuǎn)基因公司必須提供足夠的科學(xué)證據(jù)，說明該轉(zhuǎn)基因作物對健康和環(huán)境無害，以及與非轉(zhuǎn)基因作物的營養(yǎng)成分基本不存在區(qū)別。同時，還需提供檢測轉(zhuǎn)基因成分的方法和樣本。

    隨后，歐盟成員國將申請?zhí)峤唤o歐洲食品安全局。由歐洲食品安全局向其他成員國和歐盟委員會報告，并將有關(guān)申請資料向公眾公開。該局審核轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)文件，并將申請資料送交指定實(shí)驗室，由實(shí)驗室對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測和識別方法進(jìn)行驗證、它還可要求申請國評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行食品安全和環(huán)境風(fēng)險評估。

    根據(jù)歐盟規(guī)定，歐洲食品安全局一般應(yīng)在6個月內(nèi)給出評估意見，但它在評估過程中有權(quán)要求轉(zhuǎn)基因公司提供補(bǔ)充材料。因此，完成評估的時間往往難以確定，從4個月到24個月不等。

    評估完成后，歐洲食品安全局會發(fā)布評估報告，并將其提交給歐盟委員會。歐盟委員會有3個月時間將相關(guān)草案提交給由各成員國代表組成的歐盟食品鏈和動物健康委員會，后者負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的最終審批。

    一旦獲得批準(zhǔn)，相關(guān)轉(zhuǎn)基因作物或產(chǎn)品將獲得為期10年的授權(quán)有效期。到期后，轉(zhuǎn)基因公司需提出延期申請，歐洲食品安全局將展開新一輪安全風(fēng)險評估。目前，歐盟只批準(zhǔn)了兩種轉(zhuǎn)基因作物在歐盟成員國種植，分別是美國孟山都公司的MON810玉米和德國巴斯夫公司的Amflora土豆。

    MON810玉米1998年獲得歐盟批準(zhǔn)，授權(quán)有效期10年。孟山都公司于2007年提出延期申請，但一直未得到答復(fù)。該公司2008年停止在法國銷售MON8l0玉米，次年停止在德國銷售。目前，這種轉(zhuǎn)基因玉米仍在西班牙、葡萄牙、捷克、斯洛伐克和羅馬尼亞等國小規(guī)模種植。今年7月，孟山都公司宣布，放棄在歐洲繼續(xù)推廣轉(zhuǎn)基因作物的計劃，撤回有關(guān)申請。

    德國巴斯夫公司的情況與孟山都類似。2010年，在經(jīng)過13年努力后，該公司Amflora轉(zhuǎn)基因土豆的種植在歐盟獲得批準(zhǔn)。但2012年，巴斯夫公司宣布停止在歐洲銷售轉(zhuǎn)基因作物，撤回Amflora轉(zhuǎn)基因土豆。

    對于放棄歐洲轉(zhuǎn)基因作物市場，兩大公司給出的原因類似：歐洲國家政府及民眾普遍不支持轉(zhuǎn)基因作物，歐盟的審批程序嚴(yán)格而漫長，歐洲轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化前景黯淡等。

    實(shí)施溯源管理強(qiáng)制要求標(biāo)識

    雖然歐盟批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物寥寥無幾，但歐盟批準(zhǔn)在食品市場上流通的轉(zhuǎn)基因作物種類較多。根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，已通過歐盟審批或進(jìn)入審批程序的轉(zhuǎn)基因作物約130種，包括玉米、棉花、大豆、油菜、土豆和甜菜等。

    玉米是歐盟市場上流通最廣的轉(zhuǎn)基因作物。歐盟共批準(zhǔn)了21種轉(zhuǎn)基因玉米上市。這些轉(zhuǎn)基因玉米來自不同的公司，包括美國孟山都、瑞士先正達(dá)等。此外，還有20多種轉(zhuǎn)基因玉米的上市申請正在審批中。

    記者在歐盟網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，歐盟對于已獲批準(zhǔn)的每種轉(zhuǎn)基因作物都明確標(biāo)明用途，共有“食品和飼料”“進(jìn)口和加工”“種植”3種。除了少數(shù)轉(zhuǎn)基因作物只能用于“進(jìn)口和加工”外，絕大部分都被批準(zhǔn)作為“食品和飼料”。

    對于市場上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，歐盟采取溯源管理體系和強(qiáng)制標(biāo)識制度。2004年4月生效的“第1830/2003/EC號規(guī)定”建立了轉(zhuǎn)基因作物可追溯性和標(biāo)識制度的管理框架，規(guī)定含有轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%的產(chǎn)品必須從始至終在標(biāo)簽上標(biāo)出“基因改良”或“加工自某種轉(zhuǎn)基因作物”的字樣。

    對于每種批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，歐盟都確定一個由字母和數(shù)字組成的獨(dú)特編碼，并規(guī)定這一編碼應(yīng)標(biāo)注在包含相應(yīng)轉(zhuǎn)基因成分的商品上，以保證產(chǎn)品的可追溯性。消費(fèi)者可根據(jù)編碼，在相關(guān)網(wǎng)站上查閱到這種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的具體品種、研發(fā)公司等信息。

    相關(guān)研究爭議大歐盟態(tài)度或調(diào)整

    與美國相比，歐洲國家在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上態(tài)度較為謹(jǐn)慎，審批程序也更加嚴(yán)格，主要出于兩方面原因：一是歐洲國家從政府到民眾都對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品懷有戒心。民眾懷疑所謂風(fēng)險評估的可信性，尤其是擔(dān)心轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對于消費(fèi)者健康和環(huán)境的長期潛在影響；二是在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)方面，歐洲同美國相比明顯落后，這也讓許多歐盟國家不愿開放市場種植或銷售轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

    去年9月，英國期刊《食品和化學(xué)毒物學(xué)》刊登了法國卡昂大學(xué)分子生物學(xué)家塞拉利尼等人的一份研究報告。報告稱，一項長達(dá)2年的研究顯示，喂食美國孟山都公司NK603轉(zhuǎn)基因玉米的實(shí)驗鼠壽命比正常實(shí)驗鼠短，且前者出現(xiàn)腫瘤的幾率更高。而這種轉(zhuǎn)基因玉米已在歐盟獲準(zhǔn)上市。

    對此，法國國家衛(wèi)生安全署、生物技術(shù)最高委員會和歐洲食品安全局均展開調(diào)查。歐洲食品安全局同年10月公布了初步調(diào)查結(jié)果.認(rèn)為這項研究的目標(biāo)不明確，實(shí)驗設(shè)計、指導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析方面的諸多重要細(xì)節(jié)被省略，僅憑報告中給出的信息并不能得出相關(guān)結(jié)論，也不足以證明NK603轉(zhuǎn)基因玉米存在安全問題。

    但民眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的擔(dān)憂已因此不斷上升。法國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)Ifop于2012年9月所作調(diào)查結(jié)果顯示，79%的受訪者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品表示擔(dān)心，比2011年12月進(jìn)行的同類調(diào)查高出14個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前同類調(diào)查的最高紀(jì)錄。

    法國農(nóng)業(yè)部和生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展與能源部發(fā)表公報稱，卡昂大學(xué)研究者的“有毒”論述不足以推翻此前的“無害”評估結(jié)果，但政府會考慮專家對轉(zhuǎn)基因作物和殺蟲劑長期影響加強(qiáng)研究的建議，并提議對歐洲轉(zhuǎn)基因作物和殺蟲劑的評估、進(jìn)口批準(zhǔn)和控制政策進(jìn)行審查。

    另一方面，有關(guān)加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的呼聲也越來越高。2007年以來，歐盟批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物的速度越來越快。今年6月，歐洲科學(xué)院科學(xué)咨詢委員會主席布林·西普在《自然》雜志上發(fā)表文章認(rèn)為，在糧食發(fā)展競賽中，歐盟國家正在節(jié)節(jié)敗退。文章稱，歐盟一直在轉(zhuǎn)基因作物問題上采取限制約束的態(tài)度和行動，現(xiàn)在，歐盟應(yīng)該按照科學(xué)依據(jù)，調(diào)整對轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管。