據(jù)悉，《乳企兼并重組細(xì)則》將主要聚焦以下內(nèi)容：提高企業(yè)進(jìn)入門檻、提升行業(yè)集中度，5年內(nèi)培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán)，并將為參與兼并重組的乳企提供一系列財(cái)稅政策支持。

　　業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)相關(guān)人員認(rèn)為，面對(duì)與進(jìn)口奶粉愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，細(xì)則落地對(duì)國產(chǎn)乳企來說無疑是一項(xiàng)利好。但是，通過行政方式來引導(dǎo)作為純市場(chǎng)行為的并購，其效果難以預(yù)料。

　　目前，全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2010年的180家減少到127家，產(chǎn)品品牌由650個(gè)減少到500余個(gè)，年產(chǎn)量從55萬噸增加到60萬噸。但是，產(chǎn)業(yè)集中度低，自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱，消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)品牌缺乏信心等問題依然突出。

　　記者了解到，《乳企兼并重組細(xì)則》對(duì)乳粉生產(chǎn)技術(shù)方面提出了嚴(yán)格的規(guī)定，將進(jìn)一步提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入與生產(chǎn)許可條件，鼓勵(lì)企業(yè)采用濕法加工工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；將用兩年左右的時(shí)間，對(duì)清理審核后的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施GMP(《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》)改造并通過認(rèn)證。

　　乳業(yè)專家宋亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，《乳企兼并重組細(xì)則》的核心在于要求乳企全面按照GMP要求完成改造。

　　“GMP的本質(zhì)是要求企業(yè)提高設(shè)備及技術(shù)水平，如同一把刀，將砍掉一部分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。目前來看，大型企業(yè)的GMP已經(jīng)完成，而相當(dāng)一部分中小型企業(yè)，則因?yàn)槌惺懿涣烁慕◣淼木薮蟪杀径罱K退出市場(chǎng)。”宋亮認(rèn)為，GMP對(duì)乳企的奶源提出了相當(dāng)高的管理要求，而這點(diǎn)恰好是很多國產(chǎn)小型乳企的軟肋。尤其是《乳企兼并重組細(xì)則》要求從事兼并重組的主體限定于采用濕法工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，所用原料85%為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。

　　《乳企兼并重組細(xì)則》還明確提出了企業(yè)兼并重組的時(shí)間表。

　　一是到2015年底，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)按照《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》100%完成改造并通過認(rèn)證，培育形成10家左右嬰幼兒配方乳粉年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團(tuán)，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度由45%提高到65%，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到80家左右。

　　二是到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型集團(tuán)企業(yè)，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右。

　　此外，《乳企兼并重組細(xì)則》還將為參與兼并重組的乳企提供一系列政策保障及支持，包括中央財(cái)政安排技術(shù)改造基建資金支持相關(guān)乳粉企業(yè)集團(tuán)的GMP改造、相關(guān)稅收減免。

　　但是，一些專家在接受記者采訪時(shí)表示，單從《乳企兼并重組細(xì)則》來看，還很難判斷兼并重組的最終效果。

　　“目前的大環(huán)境是消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)品牌缺乏信心，進(jìn)口奶粉帶來的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，細(xì)則的實(shí)施將提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加速奶粉行業(yè)集中，加快乳業(yè)相關(guān)資源整合，對(duì)國產(chǎn)乳企來說無疑是一項(xiàng)利好。但是，通過行政手段而非市場(chǎng)化的自由配置來引導(dǎo)大范圍的兼并重組，能否形成良好的互補(bǔ)和配置仍然存在疑問。”內(nèi)蒙古質(zhì)檢系統(tǒng)的一位干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這其中可能產(chǎn)生的一系列負(fù)面問題不容忽視，如“誤殺”一些發(fā)展良好的中小型企業(yè)，也不利于局部地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。

　　“每次開會(huì)，都會(huì)碰到有一些乳企想找我談兼并的事情。”內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司執(zhí)行總裁張劍秋告訴記者，但很多中小型乳企無論從設(shè)備還是自身管理仍相當(dāng)落后，存在質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，他們變成了“燙手山芋”，而目前也沒有很好的辦法來讓他們平穩(wěn)地退出市場(chǎng)。

　　9月28日，由中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)組織，六家國產(chǎn)乳企聯(lián)合舉行發(fā)布會(huì)介紹嬰幼兒配方乳粉新品，會(huì)上工信部官員出席亮相引人關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，國家扶持國產(chǎn)奶粉品牌可謂“用心良苦”，工信部主抓乳企兼并重組，國家發(fā)改委抓奶粉價(jià)格反壟斷，商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局規(guī)范進(jìn)口奶粉市場(chǎng)。政府部門在這張拼圖上各司其職，雖然看似毫無關(guān)聯(lián)，但其實(shí)最終目的都一樣，那就是力挺國產(chǎn)奶粉。