就此，專家建議，采用半強制的漸進式方式，在已經成熟的重點行業(yè)和重點地區(qū)率先開展強制食品安全責任保險試點——

    在剛剛過去的中秋、國慶兩節(jié)期間，各級食品安全監(jiān)管部門加大了對食品市場的監(jiān)管力度。除了監(jiān)管，還能做些什么？引入保險機制！

    實際上，為了保護消費者合法權益，國家有關部門多次明確提出“積極開展食品安全責任強制保險制度試點”。積極推進強制的食品安全責任保險制度，一方面有利于完善食品安全治理，另一方面有利于強化誠信體系建設。

    記者就有關進展情況深入采訪發(fā)現(xiàn)，無論是食品企業(yè)還是消費者，對食品安全責任保險都還缺乏認識，保險推進情況并不樂觀。保障食品安全，維護公眾生命健康，“食品安全”該上保險了！

    進展不樂觀

    當前食品安全責任保險是以“自愿參險”的形式存在的，投保率不足1%

    記者在超市、農貿市場和居民小區(qū)走訪了一些消費者，大部分人對食品安全責任保險一無所知，可見食品安全責任保險并沒有走進人們的視野中。

    從保險公司投保情況來看，食品安全責任保險的推行現(xiàn)狀也不樂觀。據(jù)保監(jiān)會有關人士介紹，“10余家保險公司在部分地區(qū)部分領域開辦了食品安全責任保險，開發(fā)產品逾30款。但總體來看，我國食品安全責任保險發(fā)展緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國食品安全責任保險的投保率不足1%，且多為食品出口企業(yè)。”

    實際上，國家對食品安全高度重視，近年來對食品安全責任強制保險制度的推行也多次作出明確規(guī)定。尤其是2013年6月，9部門聯(lián)合下發(fā)的指導性文件《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產的實施意見》中明確指出，“探索建立食品安全責任保險制度”。

    多年來，我國的食品安全責任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。中國人民大學財政金融學院副教授張俊巖表示，“食品安全責任險在我國已推行了7年左右，但由于不屬于強制性保險，該產品的投保率不高。目前，購買食品安全責任險的以餐飲行業(yè)、酒樓為主，食品生產企業(yè)則主要以出口類企業(yè)為主。”

    事實上，一些發(fā)達國家和地區(qū)早已立法強制實行食品安全保險。據(jù)保監(jiān)會提供的資料顯示，美國部分州通過立法建立了食品安全強制責任保險制度，將購買保險作為食品企業(yè)生產經營活動的前置條件，對于確保食品安全發(fā)揮了重要作用。

    為何推行難

    企業(yè)生產不合規(guī)、法律法規(guī)支持力度不夠、企業(yè)投保意識不足、配套措施不完善等，都是推行食品安全責任保險制度的阻力

    為何在我國推行食品安全責任保險制度難度大？

    首先，我國餐飲及食品生產、加工行業(yè)小型企業(yè)數(shù)量眾多、流動性大，推廣難度因而加大。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國40多萬家食品生產加工企業(yè)中，80%以上食品加工企業(yè)是10人以下的小企業(yè)或家庭作坊，不僅規(guī)模小，而且大多數(shù)設施簡陋、工藝落后、內部管理水平低。這些客觀因素必然在一定程度上加大食品安全責任保險的推廣難度。

    就此，中央財經大學保險學院副院長徐曉華認為，“食品安全責任險推行的前提條件應該是企業(yè)生產合法合規(guī)。如果企業(yè)生產不合規(guī)，也就不符合投保標準，自然談不上對其進行保險。”

    第二，法律法規(guī)支持力度不夠?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品生產者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失外，最多支付價款10倍的賠償金，食品制售者違法成本低。長安責任保險股份有限公司保險精算師陳輝坦言，“對于企業(yè)主來說，不購買保險既可降低經營成本，又可以逃避外部監(jiān)管，能省則省。”

    第三，企業(yè)投保意識不足。目前，食品安全責任保險未納入強制保險范疇，僅僅靠企業(yè)自發(fā)運作，食品企業(yè)投保動力不足，難以形成充分保護受害人、覆蓋廣泛、償付能力充足的責任保險體系。

    第四，配套措施不完善，導致保險費率難以計算。食品安全涉及食品采購、配料、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，經營相關保險業(yè)務必須依托健全的農業(yè)生產、食品加工、市場流通等領域的檢驗、監(jiān)督、認證、追溯等基礎體系，環(huán)節(jié)多、主體多、風險大。相關部門給予的支持不夠，國內多數(shù)保險公司也缺乏相關的數(shù)據(jù)積累和技術儲備。

    漸進更有效

    專家建議，采用半強制的漸進式方式，即在已經成熟的重點行業(yè)和重點地區(qū)率先開展強制食品安全責任保險的試點

    考慮到目前國內食品安全事故頻發(fā)、受害人往往得不到及時賠償，以及與之形成對比的食品安全責任保險投保率低的現(xiàn)狀，很多專家表示，通過行政手段強制推行食品安全責任保險有其必要性。

    陳輝認為，積極推進食品安全責任強制保險制度的意義在于，一方面，有利于完善食品安全治理，食品安全責任保險在食品安全治理中扮演了“減震器”的角色，其在食品安全事故發(fā)生之后既可以減輕相關管理機構的壓力，又可以使受害者得到及時賠付；另一方面，有利于強化誠信體系建設，只要建立強制的食品安全責任保險制度，那么強制的承保條件（諸如安全生產標準等）就可以繃緊食品制售者心中誠實守信的“弦”，這樣才能實現(xiàn)我國強化誠信體系建設的目標。

    如何推行食品安全責任保險？是強制還是非強制？專家比較一致的意見是，結合國情，采用半強制的漸進式方式，即在已經成熟的重點行業(yè)和重點地區(qū)率先開展強制食品安全責任保險的試點。

    張俊巖認為，“可以參考、借鑒交強險的形式，積極爭取通過立法形式，建立強制性的食品安全責任保險制度。同時要在《侵權責任法》和《食品安全法》等法律中明確企業(yè)的法律責任，簡化受害人的索賠程序和舉證責任，使受害人能夠及時有效地向企業(yè)索賠。”

    記者了解到，目前，保監(jiān)會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局正在按照國務院“強制保險試點”的要求制訂具體落實方案，方案所要解決的正是投保面低的問題。

    當然，要解決食品安全問題，不能僅僅依靠食品安全責任保險制度“一個人戰(zhàn)斗”。國際經驗表明，食品安全管理機制的有效運行需要4大支柱共同發(fā)力，它們分別是立法、監(jiān)察、安全培訓和保險。

徐曉華告訴記者，“目前，食品企業(yè)生產不規(guī)范的問題廣泛存在，而保險公司責任有限，并不是什么問題都能保險。保障食品安全關鍵還得從生產環(huán)節(jié)入手，加強對生產環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理，一味強調保險的作用有點本末倒置了。”

    因此，只有從試點推廣漸進式發(fā)展，才能使食品安全保險制度走出“缺位”的陰霾；只有完善相關立法、樹立誠信意識、落實安全生產等多措并舉，才能使食品安全責任保險制度發(fā)揮應有的作用。正所謂“各安其位方能各司其職”。

    何謂食品安全責任險

    食品安全責任險是指由食品生產、流通領域企業(yè)投保，企業(yè)及其雇員由于疏忽或過失致使消費者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有異物造成的人身損害和財產損失，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任，在保險額度內將由保險公司承擔。

    政策沿革

    2012年6月23日，國務院頒布《關于加強食品安全工作的決定》，明確提出“積極開展食品安全責任強制保險制度試點”；

    2013年4月，國務院頒布《食品安全重點工作安排》再次強調，“推進食品安全責任強制保險制度試點”；

    2013年6月，9部門聯(lián)合下發(fā)指導文件《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產的實施意見》也指出，“探索建立食品安全責任保險制度”；

    目前，保監(jiān)會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局正在按照國務院“強制保險試點”的要求制訂具體落實方案，方案所要解決的正是投保面低的問題。