目前已確認，處于風口浪尖的合生元與美贊臣都已經(jīng)收到了罰單并且認罰。美贊臣提供給記者的新聞稿件上顯示：對此他們不準備辯駁。而作為積極整改的表現(xiàn)，涉事的一些企業(yè)也都選擇了降低產(chǎn)品銷售價格。合生元方面表示在過去一個多月的時間里，降價面超過了95%。某超市采購人員也明確，近期確實接到了幾家供貨商降價的通知。
看來，天價罰單似乎已經(jīng)平穩(wěn)落地了。不過，圍繞《反壟斷法》生效以來最大罰單的爭論和疑問卻沒有平息。被重罰的六家公司，美贊臣來自美國，多美滋來自法國達能旗下，合生元是國產(chǎn)品牌，富仕蘭來自荷蘭，恒天然是新西蘭品牌和美國雅培，這里面洋奶粉占了大頭。有人說：價格市場說了算，洋奶粉漲到天上去也有人愿意買，根子不在壟斷。也有人說：日常生活中不光奶粉，其他行業(yè)也涉嫌壟斷，為什么主要是洋奶粉中招？而且罰得這么狠？
有人擔心：降價對消費者可能是好事，但是本來國產(chǎn)奶粉在市場上就處于劣勢，再讓洋奶粉降價，國產(chǎn)奶粉是不是會更艱難？
大家的關(guān)注點各有不同，但是根源還在這張罰單。仔細看一下，合生元處罰的力度最大，為去年銷售額的6%，而美贊臣罰單的金額最大，達到了2億元人民幣。多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然被處以上一年度銷售額3%的罰款?；菔?、貝因美和明治則被免于處罰。9家企業(yè)，4種不同的處罰，都是難兄難弟，大家的結(jié)局為何如此不同？
不同處罰體現(xiàn)了執(zhí)法的針對性、科學性
連線中國政法大學教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家時建中。
時建中：反壟斷執(zhí)法難度很大，所以越配合，執(zhí)法成本節(jié)約的就越多；他們?nèi)绻讲慌浜?，?zhí)法成本就投入的越多。這決定了處罰的差距。反壟斷法里明確規(guī)定，在罰款問題上采取的是上一年銷售額度的1%到10%，實際上給了發(fā)改委執(zhí)法的自由裁量權(quán)。對于多家企業(yè)同時違法采取不同的比例，正好體現(xiàn)了我們執(zhí)法的針對性、科學性。
這個說法，也得到國家發(fā)改委反壟斷局局長許昆林先生的證實。
許昆林：有的企業(yè)不見棺材不掉淚，沒有拿到關(guān)鍵證據(jù)不承認。其中特別是一家企業(yè)，調(diào)查人員去的時候他說我們不存在這樣的問題。我們通過經(jīng)銷商了解到的，這個企業(yè)同樣存在了種控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價格的問題，所以在第二次去的時候，我們搜查了他的電腦，從他刪除的郵件里恢復(fù)了相關(guān)資料。里面就有這樣的內(nèi)容，明確提示員工：控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價格是違反中國《反壟斷法》的，一定要小心，不要留下證據(jù)，這明顯是知法犯法。
洋奶企價格壟斷證據(jù)確鑿多手段控制經(jīng)銷商價格
控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價格。這個表述比較專業(yè)，說白了：被調(diào)查的乳粉生產(chǎn)企業(yè)剝奪了經(jīng)銷商自由定價的權(quán)利，違反了《反壟斷法》第十四條第一項的規(guī)定，構(gòu)成了價格壟斷，這不僅侵害了經(jīng)銷商的權(quán)利，也意味著消費者要承擔更貴的價格。
發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇：本來兩個經(jīng)銷商根據(jù)自己的成本、經(jīng)營情況自主定價，批發(fā)給我300塊錢，我愿意賣350、320都可以，消費者可以從中得到差異化的實惠。但是現(xiàn)在規(guī)定你都得賣350，沒有選擇，消費者也享受不到低成本、低價格，第一次口頭警告，第二次我就給你斷貨。
徐新宇表示，為了掌握這些奶粉企業(yè)價格壟斷的確鑿證據(jù)，發(fā)改委反壟斷部門相繼派出了26個組，進行了300多人次的調(diào)查。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，有的涉案企業(yè)將下游經(jīng)營者按照企業(yè)設(shè)定的價格體系進行銷售作為獲得返利的必要條件，而且這一返利的數(shù)額一般較大，部分下游經(jīng)營者離開這一返利甚至會出現(xiàn)虧損；有的涉案企業(yè)雖然在合同上聲明其給出的建議零售價只具有參考意義，絕不會強制下游經(jīng)營者執(zhí)行，但在實際的管理中對低于其建議零售價進行銷售的下游經(jīng)營者給予警告、威脅終止合作、限制供貨、停止供貨等一系列懲罰手段，將建議零售價實質(zhì)性的轉(zhuǎn)化成限定價格。
記者在各地接觸了多位奶粉經(jīng)銷商和超市采購部負責人。
鄭州一家進口奶粉代理商陳先生：因為我們家孩子喝嘛，09年那時候喝反正是一百六七那樣子，現(xiàn)在基本上二百多。高的時候能賣到二百四五，降價之后也得一百九十多。
對于奶粉終端售價是如何被廠家嚴格管控的？陳先生說，要拿到大品牌的代理權(quán)，都需要先交保證金。
陳先生：一般像美贊臣啊、惠氏或者雅培啊，他們對大的代理商也會有這方面的要求。最高是一百萬，大品牌就是這樣，成本越高你越不會違背他的價格。
有了保證金的約束，代理商就會按照廠家定價來銷售。陳先生告訴記者，如果按照廠家給的指導(dǎo)價售賣，完成銷售任務(wù)就可以拿一定比例的返利，但如果擅自降價，廠家還有處罰機制。
陳先生：他有銷售指標的，咱假設(shè)指標是三百萬，我完成三百萬的指標，可能說再給你幾個點的返利。完不成怎么辦，我就價格低一點串出去賣，我要先完成這個我才能拿到那幾個點。在這個過程中如果讓廠家發(fā)現(xiàn)那就要處罰我了。
陳先生透露，對代理商的銷售情況，廠家有一套嚴格的電腦監(jiān)控程序。
陳先生：一個是給店里面的積分，一個是給消費者的積分，采用會員制控管下來。電腦上有這樣一個軟件，所以說如果你不聽話的話，或者你不按我的價格走，因為你必須輸入這個價格，你才能享受這個積分。所以你每賣一桶，總部那邊都能看到。每個終端點他都能看到你今天賣了多少，很清楚的。所以說你這個貨發(fā)到哪個地方了，是誰的貨，一積分都知道了。
如果代理商沒有按廠家規(guī)定的價格來執(zhí)行，將被處罰，處罰從警告到罰款最嚴重的將被取消代理權(quán)。而對于代理商來說，代理權(quán)是獲得返利的前提，一般都不會冒風險降價銷售。
陳先生：內(nèi)部的這種利潤結(jié)構(gòu)啊，市場操作這塊東西，非常嚴密的。你要是亂價格，第一個可能是罰款，第二可能是換家，取消你在這個地方的代理權(quán)，那我可能就換另外的嬰童店來做這個東西，就不讓你做了。
有體系，有規(guī)則，有保證金，有軟件追蹤銷售記錄，哪里還敢私自定價或調(diào)價。
奶粉銷售終端沒有定價權(quán)組織促銷進口奶企也拒絕參加
李梅（化名）是安徽一家大型本土超市的采購部經(jīng)理，從事奶粉采購工作三年來，洋奶粉的進貨和經(jīng)銷過程中，定價權(quán)一直困擾著她。
李梅：在我們賣場來看，我們是沒有定價權(quán)力的，我們都是經(jīng)銷商來操作這塊，供價和零售價都是經(jīng)銷商制定好的，他為了保證品牌的市場統(tǒng)一性，在各個賣場的價格，供價和零售價基本能做到一致。
雖然定價屢屢受人控制，但是經(jīng)銷商依然選擇了銷售進口奶粉，這和進口奶粉高高在上的價格是分不開的，銷售商通常會加價10%左右銷售，盡管進口奶粉價格高，消費者依然買單，這時候，高售價意味著高利潤。
李梅：進口奶粉和國產(chǎn)奶粉相比，進口奶粉的利潤相對于國產(chǎn)奶粉的利潤要低一些，作為常規(guī)商品來講的話都是這樣，供應(yīng)商不論操作是奶粉也好還是其他的類別，多數(shù)都是自主定好供價零售價。除了特價商品我們協(xié)商操作。
作為經(jīng)銷商，常常面臨促銷的壓力，而這個時候，進口奶粉廠商常常不給力，拒絕參加促銷。李梅說，她工作這幾年來，關(guān)稅降了幾次，可進口奶粉廠家?guī)缀蹙蜎]有下調(diào)過價格，反而以配方升級等因素多次小幅度調(diào)價。
根據(jù)我國的《反壟斷法》，價格壟斷行為主要有橫向和縱向兩種。橫向壟斷指多家企業(yè)橫向聯(lián)盟操縱價格；縱向壟斷則是指企業(yè)對經(jīng)銷商和零售商實施價格轉(zhuǎn)售限制，限制經(jīng)銷商自主定價權(quán)，損害競爭，損害消費者利益。
事實上，早在今年1月份，茅臺和五糧液就因為實施價格壟斷被國家發(fā)改委合計罰款達4.49億元人民幣。其中，茅臺被罰2.47億元，五糧液則收到2.02億元的罰單。上述罰款金額占兩家酒企2012年銷售額的1%。對比一下，不難發(fā)現(xiàn)：同樣是縱向價格壟斷，上次的處罰力度是1%，而此次竟然出現(xiàn)了6%的高比例，加重了不少。
時建中：對于同樣的縱向壟斷行為，發(fā)改委對于類似的情況已經(jīng)有過處罰了，對所有的企業(yè)都應(yīng)該有警示作用。奶粉企業(yè)仍然置法律于不顧，繼續(xù)實施這些行為，所以違法嚴重性要比白酒嚴重。第二，上次處罰的白酒屬于高端白酒，高端白酒的消費群體相對來說窄一點，而嬰幼兒奶粉產(chǎn)品的替代性比較低，奶粉行業(yè)的壟斷行為對于消費者的損害更嚴重一點。
中國之聲觀察員朱煦：關(guān)稅都調(diào)整了幾次了，但是價格巋然不動。提醒我們，關(guān)稅對進口產(chǎn)品的價格影響其實是非常非常有限的。這些零售商和經(jīng)銷商抱怨價格管得太死，但同時又在堅定地做他們的經(jīng)銷商和零售商，說明當中的利潤非常非常之大。
中國之聲觀察員徐冰：洋奶粉價格壟斷不是依靠特權(quán)造成的壟斷，恰恰只是因為消費者對于國產(chǎn)奶粉的不信任造成了洋奶粉的壟斷。
數(shù)據(jù)顯示，中國奶粉進口量從2008年的14萬噸上漲到了2012年56萬噸，進口奶粉的市場占有率則從2008年前的30%提升到了目前的60%以上。而在北京上海等一線城市，惠氏、美贊臣等傳統(tǒng)的洋奶粉5大品牌已經(jīng)占到了市場70%-80%。洋奶粉本來就很有競爭力了，如果在價格上再體現(xiàn)出優(yōu)惠，國產(chǎn)奶粉是不是更沒得玩？
北京三元食品有限公司奶粉事業(yè)部經(jīng)理吳松航：消費者的觀念并沒有得到根本改變，仍然會認為"你看他又便宜又是進口的"，那豈不是選擇會更高？在這種情況下，無異于對國產(chǎn)奶粉是沒有好處的。
連線著名乳業(yè)專家王丁棉。
王丁棉：據(jù)我了解，一罐900克的奶粉，如果從外國進口，到岸價不會超過幾十塊錢，基本在85左右。如果在國內(nèi)生產(chǎn)裝罐，即使是洋品牌也不會超過70塊。而終端價格普遍在200塊錢以上，甚至在300、500不等。
王丁棉：這個當中存在著多層次的經(jīng)銷商，使奶粉的銷售價格成本會增長40%到50%，但是生產(chǎn)商、代理商、經(jīng)銷商、分銷商、商店的利潤都不會少于10%到15%，而國外的奶粉生產(chǎn)廠家的一般利潤，經(jīng)過調(diào)查都在15%到20%的水平，甚至有的做到25%、30%。他們用的原材料絕對是最低等的。洋奶粉比國內(nèi)奶粉售價普遍多了一倍以上，原因就在于銷售環(huán)節(jié)太多，層層加碼。
王丁棉：其次，各個洋品牌連年都提一次價，從2005年到去年，平均所有洋品牌增幅每一年達到15%左右。國產(chǎn)奶粉比如說合生元、貝因美、飛鶴、完達山、光明、伊利等等有個別品種也會賣到300到400多，但是還是很少數(shù)，對于所有大眾化的90%的品牌以及企業(yè)，他們的價格定位都是中低檔為多。目前國產(chǎn)奶粉將大眾化品牌900克一罐都在140到150元左右，而洋奶粉的整體價格應(yīng)該要超過240到250，多出了100元左右。
主持人：漲價的同時洋奶粉的市場占有率這幾年反而穩(wěn)步提高，國產(chǎn)品牌對洋奶粉反壟斷處罰，競爭力也許會更強表示了擔憂。
王丁棉：因為目前市場競爭實力太懸殊，這次反壟斷的處罰并不會影響到洋品牌的市場份額。反而我個人認為，價格降下來會吸引更多的消費者去購買。政府對這一次洋品牌所做出的處罰只是洋品牌企業(yè)自己利潤上做的審視，這個跟消費者本身沒有多大直接的利潤關(guān)系。消費者對國產(chǎn)奶粉不信任不是一兩天造成的，靠政府一次出手打壓價格，甚至恒天然的毒奶事件，希望消費者對國產(chǎn)奶粉的不信任一夜轉(zhuǎn)過來，這個是一廂情愿的事情，太天真了。
連線中商流通生產(chǎn)力促進中心高級研究員宋亮。
宋亮：2008年三聚氰氨事件以后，大量的國產(chǎn)奶粉退出市場，市場供求嚴重不足，這個時候進口奶粉在市場上如魚得水。從2008年到2011年，奶粉因供不應(yīng)求價格上漲，因供不應(yīng)求帶來的價格上漲要大于市場操控帶來的價格上漲。但是2011年以后，市場供求關(guān)系緊張局面已經(jīng)緩解，但是價格卻出現(xiàn)了易漲難跌。2008年到2011年，進口奶粉一方面漲價，另外一方面壟斷市場的話語權(quán)。2011年以后，新進入的競爭對手的價格制定要參考幾大進口奶粉的價格。這個時候價格的上漲并不是因為供求關(guān)系緊張造成的，而是因為價格操控。
宋亮：如果把供不應(yīng)求和生產(chǎn)成本上漲都考慮進去，每年價格漲幅最多能漲5%，但是像雅培、惠氏他們的年均漲幅卻超過了10%，甚至達到15%，5年的累計漲幅基本上達到了40%，雅培的漲幅可能超過了60%，年均漲幅15%，因為供求關(guān)系和成本上漲的增長有5%，另外的10%，基本上應(yīng)該就是人為操控價格導(dǎo)致的價格上漲。
宋亮：反壟斷法的實施，暫時出現(xiàn)了短暫降價，實際上洋奶粉上漲的趨勢是不會改變的，消費者依然會相信進口奶粉。最近政府在整治奶粉這塊，未來可能會有大量不合規(guī)、不合法、不合格的奶企退出市場，這意味著市場的供應(yīng)商減少，傳統(tǒng)幾大競爭品牌的占有率相對進一步擴大。此次新西蘭事件發(fā)生以后，消費者對于來自新西蘭的奶粉可能會產(chǎn)生質(zhì)疑，從而抑制對新西蘭相關(guān)奶粉的需求，也意味著供應(yīng)偏緊的局面進一步加劇，因此未來奶粉的價格可能會上漲。
