6月19日，國家食品藥品監(jiān)管總局法制司發(fā)布通知，就食品安全法修訂內(nèi)容面向社會公開開展征集意見。

　　食品安全法應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行修改，修改后該怎樣貫徹實(shí)施?本報記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

　　“一龍治水”與全民參與為何缺一不可?

　　中國人民大學(xué)教授莫于川介紹，今年3月，國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局(下稱“國家食藥總局”)成立，旨在有效解決以往食品藥品安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的“多龍治水”現(xiàn)象。莫于川同時表示，“食品安全與所有的人息息相關(guān)，保障食品安全也需要全社會共同努力。在‘一龍治水’的格局下，如何形成一種全社會共同參與的監(jiān)督格局，是此次修法要特別關(guān)注的問題。”

　　國家食藥總局法制司司長徐景介紹，目前食品安全法修改的一個主要思路就是，鼓勵動員社會各方參與，建立政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會協(xié)同的理念。保障食品安全，需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會他律共同生效，市場機(jī)制和利益導(dǎo)向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用。

　　如何制定具體有效的制度和機(jī)制，確保公眾、媒體、社會組織、企業(yè)、政府部門形成監(jiān)督合力十分關(guān)鍵。莫于川舉例說，有人提出將有獎舉報制度納入食品安全法，同時要保證那些合法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人的舉報信息不被泄露，保證舉報信息被充分利用且舉報人不受非法報復(fù)，就是一個很好的建議。

　　“最嚴(yán)立法”與精細(xì)執(zhí)法如何緊密結(jié)合?

　　嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，近年來一直是全社會共同呼聲，也成為政府與民眾的高度共識。一些媒體用“最嚴(yán)食品安全法”來稱呼修改后的食品安全法，正表達(dá)了全社會的這種期盼。

　　國家食藥總局近日召開“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會，與會代表指出，在修訂完善食品藥品監(jiān)管法律制度工作中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管理念、方式和手段，完善制度設(shè)計、政策措施和運(yùn)行機(jī)制，以構(gòu)建食品藥品安全社會共治的格局。

　　“此次食品安全法修改提出了風(fēng)險管理、責(zé)任管理等科學(xué)的制度和理念，有助于有效打擊食品安全違法犯罪。‘徒法不足以自行’，執(zhí)法部門如何樹立良好的、先進(jìn)的執(zhí)法理念，更是問題的要害所在。”

　　莫于川表示，食品安全監(jiān)管部門牢固樹立精細(xì)化、良善化的執(zhí)法理念必不可少，在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生的精神。食品安全監(jiān)管執(zhí)法是一個動態(tài)的、系統(tǒng)化的過程。要將行政手段、法律手段、文化手段、市場手段并用，執(zhí)法的關(guān)注點(diǎn)在于預(yù)防和盡量杜絕違法犯罪行為的發(fā)生，而不能以部門利益為主導(dǎo)，采取“養(yǎng)魚執(zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”等不正常、不合理的執(zhí)法方式。在執(zhí)法過程中，一方面要嚴(yán)厲打擊違法犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營者，同時也要切實(shí)保護(hù)、鼓勵合法經(jīng)營者，通過引導(dǎo)等手段達(dá)到“防患于未然”的執(zhí)法效果。

　　行政執(zhí)法與刑事司法怎樣有效銜接?

　　5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式公布，進(jìn)一步明確打擊食品安全犯罪法律適用問題。今年1月至5月，全國檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)打危害食品安全犯罪，共批捕生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪95件213人，起訴78件265人;批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪174件257人，起訴189件413人。

　　“修訂食品安全法，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn)”，北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華認(rèn)為。國內(nèi)幾乎每個行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為，但跟犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問題。銜接不上，起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果;如果相反，隨時隨地進(jìn)入司法程序，將導(dǎo)致法律濫用。

　　此外，民事立法、司法領(lǐng)域有沒有可以發(fā)揮維護(hù)食品安全作用的努力空間?中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度，以及消費(fèi)者損害賠償救濟(jì)制度，同步修改侵權(quán)責(zé)任法。健全信譽(yù)制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽(yù)掃地。