■ 深圳特區(qū)報記者 易東 通訊員 彭湘媛 文/圖

　　流通、餐飲渠道自制食品常出問題

　　去年，市場監(jiān)管局在一次檢測中檢出沙井新上島咖啡店等4家餐飲店奶茶不合格，檢測中檢出著色劑，胭脂紅、日落黃超標。另外，有關(guān)人員還檢出2家餐飲店饅頭包子鋁超標。這些被檢出包子饅頭有問題的餐飲單位有深圳市集味堂飲食服務(wù)有限公司、鹽田區(qū)南澳海鮮酒樓、南山區(qū)湘川人家酒樓、羅湖區(qū)好旺閣快餐店、寶安區(qū)西鄉(xiāng)六千館餐廳等12家。檢測中還發(fā)現(xiàn)龍崗區(qū)坂田聚湘園湘菜小吃店散裝蠔油有問題。更離譜的是，早在2011年，市民李先生在不到一個月的時間內(nèi)陸續(xù)從沃爾瑪各個店找到了過期食品。

　　前不久，媒體記者臥底華南地區(qū)一家超市后發(fā)現(xiàn)，后臺垃圾處理標牌貼放不當，工作人員處理水果時未戴口罩，最嚴重的當屬將已經(jīng)爛掉的草莓經(jīng)過挑揀之后，將好的返包繼續(xù)賣，壞的切除霉爛部分后拼果盤，或供消費者試吃。發(fā)黑長毛的蜜橘被重新挑揀，3月4日、6日的蜜橘挑揀后居然貼上8日的標簽，還有員工將積攢了一箱的菜心、花椰菜全部拆開包裝，摘除壞葉、切掉爛根，重新?lián)Q袋包裝、打價，并標上當天日期。

　　市市場監(jiān)管局歷年監(jiān)管情況顯示，預(yù)包裝食品復(fù)熱、散裝熟食兩個項目屬于流通環(huán)節(jié)抽檢合格率低的項目，散裝酒更是食品安全事故頻發(fā)項目。

　　業(yè)內(nèi)專家介紹，目前食品安全狀況可概括為“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”，這也是國務(wù)院食品安全辦公室對我國食品安全狀況的權(quán)威描述。“但就是這些問題導(dǎo)致了廣大消費者對食品安全的極大不信任，食品安全事件引發(fā)全社會持續(xù)而強烈的關(guān)注。食品安全問題“燃點”很低，因為食品安全直接關(guān)系人體健康和生命安全，人人關(guān)心。”一位從事了30多年食品研究的專家痛心地對記者說，接連發(fā)生的食品安全事件極大影響了群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。

　　“食品流通和餐飲環(huán)節(jié)諸如此類的問題不斷出現(xiàn)，影響極壞，讓市民對日常的食品安全很不放心。”市人大代表楊勤說。

　　問題食品企業(yè)法律和誠信意識淡薄

　　據(jù)了解，近年來，特別是《食品安全法》頒布實施以來，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是大中型企業(yè)，認真履行食品安全主體責任，不斷完善食品安全工作機制，食品安全水平有了較大的提升。但是，從“三鹿奶粉”、雙匯“瘦肉精”、毒生姜、過期食品、有毒皮蛋、白酒塑化劑等典型的食品安全事件分析，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者在履行食品安全主體責任方面仍然存在缺位。

　　記者在調(diào)查中了解到，食品流通主渠道出現(xiàn)問題食品，一部分是因為自己管理不嚴，一部分是生產(chǎn)企業(yè)的問題，但歸根結(jié)底是法律意識淡薄和道德誠信問題。

　　“一些生產(chǎn)經(jīng)營者只顧追求物質(zhì)利益，不懂法、誠信缺失、道德失范、鋌而走險成為造成食品安全問題的重要因素。”食品行業(yè)協(xié)會一位工作人員對記者說，對食品從業(yè)者而言，道德是一個關(guān)鍵性問題?，F(xiàn)在暴露出很多匪夷所思的潛規(guī)則不是技術(shù)、規(guī)則問題，而是道德問題和法律問題。

　　“由于食品安全監(jiān)管不可能做到一對一、人盯人，因此生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信就成了食品安全的基本保證。”一位食品專家強調(diào)，如果不講良心，道德底線崩塌，再嚴格的監(jiān)管也難守住食品安全。“食品行業(yè)是良心行業(yè)，一勺奶、一口菜維系的不僅是人的生存，還有無數(shù)家庭的安寧?？紤]消費者的情感，摸著良心產(chǎn)銷食品，什么時候這樣的自省發(fā)自從業(yè)者內(nèi)心深處，消費者就可以吃得放心了。”

　　一位食品監(jiān)管人員告訴記者，流通渠道發(fā)現(xiàn)問題食品給予消費者十倍賠償，處罰太低。食品經(jīng)營者不怕罰。另外，食品案件要5萬以上才立案，移送司法。“這個門檻又高了，對出現(xiàn)問題食品的流通企業(yè)形不成威懾力。對于出現(xiàn)問題食品的企業(yè)，應(yīng)該像抓酒駕一樣，直接拘留。”

　　落實企業(yè)主體責任 把好食品安全第一關(guān)

　　近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，食品安全成為國家最關(guān)注、百姓最關(guān)心的一個熱點問題。市食品監(jiān)督管理局擔負著食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管任務(wù)，可謂責任重大。

　　市食品監(jiān)督管理局有關(guān)負責人告訴記者，食品安全能否落實到位，一方面靠政府部門監(jiān)管，另一方面要依靠食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實主體責任，而后者更是食品安全的源頭所在。

　　只有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都能切實擔負起質(zhì)量安全主體責任，守法誠信，自身不做違法之事，也不讓違法行為有空子可鉆，才能從根源上消除食品安全隱患，使食品安全問題得到徹底有效解決。他強調(diào)，要大力推進食品企業(yè)主體責任落實。通過公開承諾，企業(yè)以積極主動的姿態(tài)，變被動落實主體責任為自覺行動，并且突出主動報告、全程記錄等制度，表明企業(yè)承擔質(zhì)量安全主體責任和接受社會、媒體及消費者監(jiān)督的決心，也使全社會更加理解和支持食品企業(yè)落實主體責任，便于企業(yè)主動接受社會和輿論監(jiān)督。

　　落實主體責任是企業(yè)義務(wù)

　　“主體責任并不是一個固定的法律用語，在法律文本中，通常采用的是民事主體法律責任和社會責任的表述。”法律界人士在接受記者采訪時說。

　　例如，《公司法》第五條規(guī)定，公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)、遵守社會道德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。

　　2005年修訂的《公司法》首先提出了社會責任這一概念，從法律角度確立了公司作為社會責任主體的地位。2009年頒布實施的《食品安全法》第三條也明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要承擔社會責任。

　　落實企業(yè)主體責任的法律依據(jù)來自《食品安全法》。與社會責任相比，主體責任強調(diào)的是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為法人和民事主體所應(yīng)承擔的法律責任，包括民事、行政和刑事責任。例如，食品損害消費者健康應(yīng)承擔民事責任，制售假冒偽劣食品要承擔行政責任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責任。

　　“主體責任是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須要履行的法律底線，是法律規(guī)定的義務(wù)。而社會責任包含的內(nèi)容許多是通過道德來調(diào)整和規(guī)范的。”這位法律界人士強調(diào)，落實企業(yè)主體責任，就是強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法律義務(wù)。

　　法律界人士解釋說，“《食品安全法》第三條和《食品安全法實施條例》第三條都是總括食品生產(chǎn)者經(jīng)營者應(yīng)承擔社會責任。對于如何擔當‘第一責任人’，怎么落實主體責任，上述法律法規(guī)在其后的條文中作了具體的規(guī)定。”例如，《食品安全法》第四章規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中的義務(wù)；第七章規(guī)定了發(fā)生食品安全事故后，有關(guān)單位和個人應(yīng)盡的義務(wù)及召回制度；第九章規(guī)定了發(fā)生食品安全事故后，有關(guān)單位和個人應(yīng)該承擔的法律責任?！妒称钒踩髽I(yè)標準備案辦法》則規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)制定一定的企業(yè)標準時的義務(wù)。

　　另外，法律界人士介紹《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務(wù)進行了明確的規(guī)定，第四章、第五章對生產(chǎn)者、銷售者的違法犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的民事、刑事、行政責任?！断M者權(quán)益保護法》第三章也對經(jīng)營者義務(wù)進行了設(shè)定，上述法律條文都是對企業(yè)主體責任的具體規(guī)定。

　　監(jiān)管流通主渠道 食品安全有4招

　　1 鼓勵大中型食品超市設(shè)立“臨期”食品專區(qū)（柜）

　　為加強對過期食品的監(jiān)管， 市場監(jiān)管局鼓勵超市對即將到保質(zhì)期的食品在陳列場所向消費者做出醒目提示，建立臨期食品分架銷售或設(shè)置專區(qū)（專柜）銷售，食品明碼標價，銷售憑證上特別標注“臨過期食品”，醒目提示消費者在保質(zhì)期內(nèi)食用。

　　2 修訂《食品流通行政許可實施辦法》

　　市市場監(jiān)管局去年對本市的《食品流通行政許可實施辦法》（下簡稱新辦法）進行了修訂，并投入使用。據(jù)了解，新辦法經(jīng)營項目將原來的兩類改為三種類別核定，在除“預(yù)包裝食品”、“散裝食品”外增加“乳制品”。另外，還要求經(jīng)營乳制品者應(yīng)聲明是否含嬰幼兒配方乳粉。新辦法還特別規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉、預(yù)包裝食品復(fù)熱、散裝熟食、散裝酒精飲料須特別申報經(jīng)許可后方可經(jīng)營。

　　3 為企業(yè)建立誠信檔案

　　目前，龍崗市場監(jiān)管分局在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)完成全區(qū)248家食品生產(chǎn)企業(yè)的普查建檔工作，在流通環(huán)節(jié)已經(jīng)完成在豬肉銷售經(jīng)營者、豆腐經(jīng)營者、大型市場商場等單位的普查建檔工作；在餐飲環(huán)節(jié)中，已經(jīng)完成學(xué)校食堂的普查建檔工作。深圳市食品安全黑名單正在審定之中。

　　4 建立食品安全管理員制度

　　勇于創(chuàng)新的深圳，在食品監(jiān)管方面探出了一條新路：在全國副省級城市中率先推出覆蓋食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)三個環(huán)節(jié)的食品安全管理員制度。食品安全管理員將承擔起把好食品安全第一道關(guān)的任務(wù)，而配備食品安全管理員也成為深圳食品行業(yè)新的準入門檻。

　　目前，我市持證上崗的食品安全管理員已超過3萬名。根據(jù)計劃，到2015年，我市12萬多家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位將至少配備一名經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)考核合格的食品安全管理員。