民以食為天。作為今年兩會(huì)的“重頭戲”，《上海市食品安全條例（草案）》將于本周五付諸表決。記者注意到，此次立法條文數(shù)量從62條增加到114條，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的監(jiān)管“全覆蓋”。其中，全新條文52條，修改條文55條，修訂幅度達(dá)93.8%。無(wú)證餐飲攤販該怎么管？網(wǎng)絡(luò)訂餐是否也在監(jiān)管范圍？是否會(huì)開出“天價(jià)”罰單？此次立法有不少創(chuàng)制性規(guī)定。

　　明確網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任

　　此次立法的一大亮點(diǎn)就是探索了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。條例草案提出的一種思路是，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為——無(wú)論是入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者存在未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)的食品，還是發(fā)生食品安全事故——都應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，及時(shí)刪除或屏蔽入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的違法信息。

　　同時(shí)，條例草案明確了第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立的食品安全管理制度，包括明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，通過(guò)與監(jiān)管部門的許可信息比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，審查入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的許可證件等等。

　　加強(qiáng)無(wú)證食品綜合治理

　　無(wú)論是“夢(mèng)花街19號(hào)餛飩店”，還是“阿大蔥油餅店”，上海弄堂里這兩家被食客“點(diǎn)贊”的小食店，一度因無(wú)法辦理證照被先后關(guān)停，引發(fā)輿論熱議。根據(jù)上位法要求，此次地方立法率先在全國(guó)作出創(chuàng)制性規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管單設(shè)一章。

　　條例草案從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結(jié)合出發(fā)，著力加強(qiáng)對(duì)“無(wú)證食品”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合治理。根據(jù)條例草案，對(duì)經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，通過(guò)臨時(shí)備案這一救濟(jì)措施予以納管，對(duì)未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者不符合臨時(shí)備案條件的小型餐飲予以禁止。同時(shí)，條例草案還要求市場(chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。

　　食安犯罪將“終身禁業(yè)”

　　食品安全問(wèn)題層出不窮，很大一部分原因在于執(zhí)法力度不夠。此次立法的一大亮點(diǎn)是，細(xì)化和完善食品安全犯罪行刑銜接工作機(jī)制。

　　按照條例草案的規(guī)定，被吊銷許可證、準(zhǔn)許生產(chǎn)證或者注銷臨時(shí)備案信息、登記信息，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在處罰決定作出之日起5年之內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證、小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案、食品攤販登記，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。