“民以食為天”，食品安全是老百姓最關(guān)心的問題之一。經(jīng)過一年多時(shí)間的修訂，今年5月25日，省十二屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議審議并高票通過了新修訂《廣東省食品安全條例》（下稱“《條例》”）。

9月1日，《條例》正式開始施行。為什么要修訂《條例》？《條例》又有哪些主要內(nèi)容？具有什么特點(diǎn)？對(duì)老百姓的生活又將產(chǎn)生哪些影響？圍繞《條例》落地，食品藥品監(jiān)管部門還將會(huì)有哪些具體舉措？

筆者日前向廣東省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，《條例》是全國(guó)首部修訂通過食品安全地方性法規(guī)，食品安全“吹哨人”制度地方立法等多種做法均為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。新修訂《條例》的頒布實(shí)施是我省食品安全監(jiān)管法治建設(shè)的一件大事，將對(duì)食品安全監(jiān)管工作和社會(huì)公眾的生活帶來深遠(yuǎn)影響。

修訂《條例》具有三方面意義

為什么要修訂《條例》？

“2015年的時(shí)候，《條例》的修訂被省人大列為立法必立項(xiàng)目，所以可以說修訂《條例》是硬任務(wù)。”省食安辦主任、省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)駱文智表示，從修訂的意義來說，主要有三個(gè)方面。

一是貫徹落實(shí)《食品安全法》的需要。《條例》是在2007年11月省人大常委會(huì)審議通過的《廣東省食品安全條例》的基礎(chǔ)上作全面修訂的。隨著新修訂《食品安全法》的出臺(tái)，《條例》的原有規(guī)定與上位法存在部分管理理念、思路和具體規(guī)定上的不協(xié)調(diào)，特別是食品安全監(jiān)督管理機(jī)制的調(diào)整，需通過修訂和完善《條例》，與上位法要求以及現(xiàn)行工作機(jī)制相銜接。

二是為我省食品安全監(jiān)管提供良好法治保障的需要。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。當(dāng)前，我省食品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性客觀存在，需通過修訂《條例》，以立法形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管機(jī)制，以法治方式維護(hù)食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度提供法治保障。

三是解決我省食品安全工作突出問題的需要。我省作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大省，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，食品安全工作面臨著許多突出問題。為立足于我省實(shí)際，突出廣東特色和可操作性，解決食品安全工作中的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，需要修訂《條例》。

內(nèi)容“大修”呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

據(jù)了解，本次《條例》修訂是大修，原《條例》76條的每個(gè)條款都涉及修訂或刪除?！稐l例》由76條增加到80條，章節(jié)的名稱和內(nèi)容均有大的變化。在內(nèi)容方面，新《條例》重點(diǎn)突出，特色鮮明，針對(duì)性、實(shí)操性強(qiáng)。

駱文智介紹，作為地方性法規(guī)，《條例》立足我省實(shí)際，重點(diǎn)解決當(dāng)前我省食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，從調(diào)整適用范圍、統(tǒng)一監(jiān)管體制、落實(shí)各方責(zé)任、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、促進(jìn)社會(huì)共治、嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為等方面作了規(guī)范。

簡(jiǎn)單來說，《條例》具有五大特點(diǎn)：一是調(diào)整適用范圍，做到食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有銜接?！稐l例》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售納入調(diào)整范圍，首次以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為立法依據(jù)，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售納入條例規(guī)范，實(shí)現(xiàn)食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效銜接。

二是明確各方責(zé)任，形成齊抓共管的食品安全工作格局?！稐l例》進(jìn)一步鞏固了地方政府負(fù)屬地責(zé)任、監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任三位一體的食品安全監(jiān)管工作模式。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度的改革和進(jìn)步?！稐l例》按照“四個(gè)最嚴(yán)”的監(jiān)管原則，結(jié)合我省的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，建立了過程控制、部門合作、責(zé)任約談、信用管理、資源整合等創(chuàng)新監(jiān)管模式。

四是促進(jìn)社會(huì)共治，形成食品安全人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治是我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和新要求。食品安全治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應(yīng)該包括食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品的消費(fèi)者、媒體、其他社會(huì)組織和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。通過整體的社會(huì)行為改善產(chǎn)生問題的社會(huì)背景，提升道德約束力，形成良好社會(huì)氛圍，促使食品安全長(zhǎng)治久安。在此背景下，《條例》增加了體現(xiàn)社會(huì)共治元素的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全社會(huì)共治格局。

五是嚴(yán)格法律責(zé)任，綜合運(yùn)用各種手段實(shí)施嚴(yán)厲處罰。為與新修訂《食品安全法》從嚴(yán)監(jiān)管精神相一致，《條例》采取多種手段實(shí)施處罰，并增設(shè)了相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任，食品安全監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的規(guī)定。

多個(gè)創(chuàng)舉推進(jìn)食品安全社會(huì)共治

值得注意的是，為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成社會(huì)共治合力，新修訂《條例》中增加了食品安全企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度等多種新做法，均為國(guó)內(nèi)地方立法首創(chuàng)。

“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，一味依靠行政監(jiān)管很難做到無死角、無空白。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，才能形成社會(huì)共治合力。”駱文智介紹，《條例》賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織，以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)參與治理食品安全的權(quán)限。

《條例》規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)消費(fèi)者在食品安全方面的合法權(quán)益；食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)規(guī)范，組織開展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，指導(dǎo)、規(guī)范和督促會(huì)員依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，對(duì)食品安全進(jìn)行輿論監(jiān)督；鼓勵(lì)志愿者組織協(xié)助或者參與食品安全宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等工作。

《條例》建立了企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)其所在單位，并給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，開創(chuàng)了我國(guó)食品安全“吹哨人”制度地方立法的先河。通過食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員提供違法線索，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，震懾食品安全違法行為，以形成有效的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

《條例》還規(guī)定，任何組織或個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人的身份信息予以保密。

此外，在對(duì)監(jiān)管部門的考核上，《條例》也引入第三方參與考核工作，要求組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾參與食品安全監(jiān)管評(píng)議、考核，進(jìn)一步加大了對(duì)監(jiān)管部門的考核力度，增加了考核過程的透明度和考核結(jié)果的客觀性。