昨天，廣東省十二屆人大常委會第二十六次會議召開，審議《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)條例（草案修改二稿）》、《廣東省食品安全條例（修訂草案修改二稿）》、《廣東省農村集體資產(chǎn)管理條例（修訂草案修改稿）》、《廣東省市場監(jiān)管條例（草案修改稿）》、《廣東省水土保持條例（修訂草案）》等法律法規(guī)。 廣東省人大常委會主任黃龍云主持會議。省委常委、常務副省長徐少華，省高級人民法院副院長聶式恢，省人民檢察院副檢察長黃武，部分全國、省人大代表，省直有關單位負責同志，以及各地級以上市人大常委會負責同志列席會議。

食品安全

代表建議：食品添加劑應一律不準加

昨日下午，省人大常委會第二十六次會議分組討論審議《廣東省食品安全條例（修訂草案修改二稿）》（以下簡稱修訂草案修改二稿）。省人大代表辛瀑認為食品添加劑監(jiān)管力度依舊太弱。目前條例第三十條的食品添加劑管理力度不夠，“現(xiàn)在法律規(guī)定是允許使用的，只是限制使用量，可其實檢測含量是非常困難的。”而且，“食品安全條例對食品添加劑的生產(chǎn)并不管，這就有很大的漏洞。”

辛瀑認為月餅等食品出口受限與添加劑的使用分不開，添加劑在阻礙食品發(fā)展，“到了和食品添加劑說‘NO’的時候，食品添加劑一律不準加”。辛瀑表示，現(xiàn)在很難立即完全把食品添加劑取消掉，所以“希望能在第三十條的最后加一句，食品添加劑的用量，與條例同步頒發(fā)和公開，每年調整一次，要有遞減性的調整”。

來自食品廠商內部員工的舉報，舉報人常常遭到打擊報復。廣東省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處副處長馮亮介紹，修訂草案修改二稿第十條第三款增加對舉報人身份信息予以保密、用人單位不得作出限制舉報的規(guī)定，以保護舉報人，“用人單位不得辭退舉報人”。

此外，在違法成本上，修改二稿也有所提高。增加規(guī)定，明確上級主管部門可以直接查處下級主管部門管轄的重大食品安全違法案件和跨行政區(qū)域的食品安全違法案件。針對未按許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，增加責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證處罰。

對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法行為的處罰，提高罰款下限，將“五千元以上五萬元以下”調整為“一萬元以上五萬元以下”。加強對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場的違法行為懲處，對未依照規(guī)定開展食用農產(chǎn)品抽樣檢驗工作的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款，造成嚴重后果的，責令停業(yè)。

網(wǎng)絡平臺

監(jiān)管目標：防出事，出事有人負責

廣東省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處處長李如章介紹，此次《廣東省市場監(jiān)管條例（草案）》修改稿強調對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管，“首先是防出事，其次是萬一出事，能找到誰來擔責，網(wǎng)絡平臺要實行實名制。”

因此，草案第三十條改作草案修改稿第三十二條，修改為：“市場監(jiān)管部門應當建立協(xié)作機制，加強對網(wǎng)絡交易平臺、網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者以及其他網(wǎng)絡交易服務機構的監(jiān)管，依法查處網(wǎng)絡交易中的違法行為。”電子商務經(jīng)營者要“接受身份核實，經(jīng)實名登記、備案后從事經(jīng)營”，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡平臺的經(jīng)營者、認證機構等，要“對其用戶或者其他終端使用者進行身份識別，并接受市場監(jiān)管部門監(jiān)管”。

第八條明確規(guī)定：涉及行政許可的，行政許可實施部門為市場監(jiān)管部門；不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場監(jiān)管部門；不涉及行政許可且無行業(yè)主管部門的，由當?shù)厝嗣裾付ㄊ袌霰O(jiān)管部門；涉及多個部門且監(jiān)管職責分工不明確的，由當?shù)厝嗣裾付ㄊ袌霰O(jiān)管部門。針對諸如“青島大蝦”等事件中，涉事飯館都存在不同程度的證照問題，修改稿規(guī)定：市場主體依法應取得而未取得行政許可，擅自從事與許可事項相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由行政許可實施部門予以查處；市場主體依法應當取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門予以查處。