“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全更是涉及人類最基本權(quán)利的保障，關(guān)系到人民的健康幸福和國家的穩(wěn)定強(qiáng)盛。當(dāng)前，我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》（簡稱《工作安排》），對2016年全國食品安全重點(diǎn)工作做出部署，有業(yè)內(nèi)專家表示，該工作安排堪比食品安全領(lǐng)域的“一號(hào)文件”。那么這個(gè)“一號(hào)文件”究竟是如何維護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”呢？對此，記者采訪相關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

正本清源

源頭治理是食品安全的重中之重

優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品[1.12% 資金 研報(bào)]是生產(chǎn)各類健康食品的來源，也是保障食品安全的第一道防線。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波告訴科技日報(bào)記者：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很大程度上依賴于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。”

今年的《工作安排》中也給出了源頭治理的具體措施，包括完善標(biāo)準(zhǔn)、制定行為規(guī)范、建立追溯體系、加強(qiáng)市場抽檢等措施，并加強(qiáng)了產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理統(tǒng)籌考慮。

《工作安排》提出，要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響，加強(qiáng)糧食重金屬污染治理。

在農(nóng)業(yè)投入品使用方面，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)以及畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥、獸藥殘留問題，嚴(yán)厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。

在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）建設(shè)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志食用農(nóng)產(chǎn)品）等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品。

此外，《工作安排》中還特別提到今年將加大對境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，并開展進(jìn)口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。

完善制度

形成嚴(yán)密高效的社會(huì)共治體系

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。因此今年的《工作安排》將研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、綜合保障措施，明確實(shí)施步驟。

羅云波說：“將食品安全提升到國家安全戰(zhàn)略的高度，表明食品安全不再被視為單純的行政監(jiān)管工作，而是要跳出部門監(jiān)管的局限，站在全局的高度通盤籌劃、科學(xué)地做出戰(zhàn)略布局，這強(qiáng)調(diào)了食品安全治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。”

《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年，《工作安排》確定今年國家將加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《糧食法》以及《食品安全法實(shí)施條例》等。

“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術(shù)依據(jù)。”上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長顧振華指出，《工作安排》中明確將新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)，逐步健全我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整、公布工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。

嚴(yán)懲重處

食品安全也是“管”出來的

食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉認(rèn)為，應(yīng)從“產(chǎn)”“管”兩方面實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管制度，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，提升食品安全保障水平。

羅云波指出，今年的《工作安排》加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，特別是基層執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。例如，今年將出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度，推進(jìn)食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備項(xiàng)目，提高裝備配備水平，規(guī)范基層執(zhí)法。食品安全監(jiān)管能力建設(shè)的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作是推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。例如，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。這項(xiàng)工作將建立在部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通，盡快實(shí)現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享，提高監(jiān)管效率。

此外，《工作安排》還提出，要嚴(yán)厲打擊各類違法行為，以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強(qiáng)對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時(shí)總結(jié)共性問題，依法嚴(yán)打行業(yè)“潛規(guī)則”，保持嚴(yán)懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢。

“必須堅(jiān)持嚴(yán)懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線，培育社會(huì)成員食品安全認(rèn)識(shí)與習(xí)氣。”中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心中國憲法研究所所長胡錦光說，一方面要全流程、全過程、全方位地加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法進(jìn)行行政處分；另一方面還要做好輿論宣傳工作，加大要點(diǎn)案件公開曝光力度，集中處理一批危害食品安全的重大問題。

補(bǔ)齊短板

把有限資源用在問題較多領(lǐng)域

當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務(wù)。針對當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補(bǔ)齊短板的相關(guān)措施。

“專項(xiàng)治理或綜合整治體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的理念，即根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，集中有限的監(jiān)管資源有針對性地用在風(fēng)險(xiǎn)較大、問題較多的領(lǐng)域。”羅云波說，此次《工作安排》提出，將規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊管理，并根據(jù)往年風(fēng)險(xiǎn)檢測和監(jiān)督抽檢的結(jié)果，繼續(xù)加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。針對食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)或區(qū)域開展重點(diǎn)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運(yùn)營場所等就餐重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合督查。

顧振華表示，通過專項(xiàng)整治，有利于解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進(jìn)一步提高群眾對食品安全的滿意度。

兒童食品安全市場監(jiān)管滯后

該司法解釋明晰體現(xiàn)了對非法生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為的法治嚴(yán)懲的態(tài)度，進(jìn)一步明確了食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為依法懲治犯罪編織了嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)。 因此，嚴(yán)懲問題兒童食品，法治思維同樣不可缺失。也就是說，只要市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門一起聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上掃除滋生兒童食品安全犯罪的環(huán)境條件，依法定罪追刑，除惡務(wù)盡理應(yīng)不是一件太難的事情。

2016-03-25 08:32

重拳出擊保障“舌尖上的安全”——《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》解讀

加速完善食品安全法規(guī)制度 工作安排要求制修訂一批重點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術(shù)依據(jù)，上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長顧振華認(rèn)為，今年將加快公布整合后的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，廢止一批內(nèi)容重復(fù)、不再適用的標(biāo)準(zhǔn)。 顧振華認(rèn)為，根據(jù)監(jiān)管工作的需要，還將加快制修訂一批重點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，滿足食品安全監(jiān)管工作的需求。

2016-05-11 23:32

《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》解讀：提高民眾對食品安全的滿意度

其中，明確將實(shí)施完善我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015—2020年），年度新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)。 對此，顧振華認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術(shù)依據(jù)，也是唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的逐步健全將利于食品安全監(jiān)管工作的開展。 當(dāng)前，我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

2016-05-13 06:55

《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》解讀（1）

食品安全重點(diǎn)工作安排》，著眼于進(jìn)一步提高我國食品安全治理能力和保障水平，對2016年全國食品安全重點(diǎn)工作做出部署。該工作安排堪比食品安全領(lǐng)域的“1號(hào)文件”，將2016年的重點(diǎn)工作分解為環(huán)環(huán)相扣的十一條，體現(xiàn)出政府對食品安全的重視程度和治理決心一如既往，同時(shí)，治理內(nèi)容和重點(diǎn)較往年又有不同。具體來講，今年工作安排在以下三個(gè)方面有突出特點(diǎn)： 1.正本清源，加大源頭治理力度。 2.高屋建瓴，編制食品安全

2016-05-13 07:45

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》

加強(qiáng)進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，以及學(xué)校食堂和校園周邊食品安全專項(xiàng)整治。 《工作安排》強(qiáng)調(diào)，要加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。實(shí)施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量下沉，確?；鶎颖O(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線。

2016-05-11 18:13

國辦印發(fā)《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》

加強(qiáng)進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，以及學(xué)校食堂和校園周邊食品安全專項(xiàng)整治。 《工作安排》強(qiáng)調(diào)，要加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。實(shí)施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量下沉，確保基層監(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線。

國辦印發(fā)2016年食品安全十一項(xiàng)重點(diǎn)工作安排
   

研究制定關(guān)于完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見。(國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、中央編辦等負(fù)責(zé))建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，充實(shí)檢查力量。(食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同中央編辦、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))研究與食品安全監(jiān)管工作特點(diǎn)相適應(yīng)的技術(shù)職務(wù)體系。(人力資源社會(huì)保障部、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé))實(shí)施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉。

2016-05-12 17:06

全國食品安全宣傳周活動(dòng)將于6月舉行

據(jù)新華社電國務(wù)院食安辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等17部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2016年全國食品安全宣傳周活動(dòng)的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門6月13日~27日，圍繞“尚德守法共治共享食品安全”的主題，在全國范圍內(nèi)集中開展食品安全主題宣教實(shí)踐活動(dòng)。今年宣傳周將繼續(xù)采取“主場活動(dòng)＋部委主題日”的組織形式。