在權(quán)威雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近年發(fā)布的“全球食品安全指數(shù)”中,新加坡均名列前茅,是各國學(xué)習(xí)的榜樣。
小餐飲食品安全治理。一是用城市規(guī)劃“變堵為疏”。從上世紀(jì)70年代初開始,新加坡政府大力推行街邊小販遷徙計劃,由政府建屋發(fā)展局在組屋區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小販(熟食)中心,以低租金等優(yōu)惠政策將小販從人行道引入室內(nèi)集中經(jīng)營并規(guī)范管理。政府還有權(quán)指定攤販的種類和分布。小販(熟食)中心有完備的衛(wèi)生設(shè)施,并且配備公用集中冷庫、裝貨平臺和餐廚垃圾處置系統(tǒng)。通過“政府建設(shè),市場運(yùn)行”的方式,中心的清潔、設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用由攤位租金支出。政府后來規(guī)定,開發(fā)商在建設(shè)組屋和商業(yè)設(shè)施時,必須同步規(guī)劃建設(shè)小販(熟食)中心。二是政府和第三方力量協(xié)作培訓(xùn)從業(yè)者。新加坡監(jiān)管當(dāng)局提供食品衛(wèi)生基本課程,并規(guī)定所有注冊的餐飲從業(yè)者必須通過食物衛(wèi)生基本課程培訓(xùn)和考試,取得證書方可從業(yè)。為確保培訓(xùn)有效落實(shí),參加培訓(xùn)者可以獲得新加坡政府技能發(fā)展基金的資助以及缺勤補(bǔ)助,個人僅需支付10%左右學(xué)費(fèi),特殊情況還可以申請全額補(bǔ)助。三是提升法規(guī)精細(xì)化水平。法規(guī)體系覆蓋食品衛(wèi)生安全管理每一項內(nèi)容,制度設(shè)計注重可視化、可操作性、有效性,條文內(nèi)容詳盡且具體,少有疏漏和矛盾之處。
輸入型食品安全風(fēng)險管理。新加坡90%以上食品和食用農(nóng)產(chǎn)品從境外輸入,因此對輸入型食品質(zhì)量實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管制度成為保障安全的關(guān)鍵。首先是“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”。新加坡注重食品安全基礎(chǔ)制度建設(shè),實(shí)施嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。除極個別本地特色食品外,該國食品安全標(biāo)準(zhǔn)幾乎完全與國際食品法典委員會接軌,從源頭提高保障水平。其次是“最嚴(yán)格的檢查”。為減少不合格食品流入,農(nóng)糧獸醫(yī)局專門制定了一套完善的檢驗(yàn)檢疫程序。第一步是檢查生產(chǎn)食品的農(nóng)場或加工廠。第二步是嚴(yán)格的資料審查,以證明其安全性。第三步是在關(guān)卡檢查進(jìn)口食品,或者在實(shí)驗(yàn)室抽樣化驗(yàn)。再次是“最嚴(yán)厲的執(zhí)法”。由于食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)等原因,新加坡每年要召回和銷毀數(shù)千噸進(jìn)口食品。
本地特色食品加工企業(yè)監(jiān)管。一方面,農(nóng)糧獸醫(yī)局對國內(nèi)所有食品企業(yè)實(shí)施分級管理,確保食品制造商遵守良好行為規(guī)范從而生產(chǎn)清潔安全的食品。食品企業(yè)的執(zhí)照到期之前,農(nóng)糧獸醫(yī)局都對食品企業(yè)進(jìn)行分級,根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)將這些企業(yè)分為優(yōu)秀(A)、良好(B)、中等(C)、較差(D)四個等級。另一方面,新加坡還十分重視食品檢驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在2004年,新加坡耗資2000多萬美元建設(shè)了一座面積近萬平方米的食品安全和公共衛(wèi)生中心。新加坡政府每年在食品檢驗(yàn)檢疫上投入的資金均超過10億新元(約合50億元人民幣),充分反映出政府對食品安全的重視。