民以食為天，食以安為先，食品問題對每個老百姓而言是天大的問題。隨著經濟社會的發(fā)展，人民群眾對食品的要求也越來越高，要求吃得放心、吃得安全、吃得健康。

        日前，由中國社會科學院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院及社會科學文獻出版社共同主辦的“城市基本公共服務滿意度評價理論研討會暨2015年《公共服務藍皮書》發(fā)布會”在京舉行。藍皮書指出，由于政府監(jiān)管比較到位，從而使食品安全問題得到改善的前十城市依次是拉薩、上海、寧波、杭州、昆明、重慶、大連、貴陽、濟南和?？凇?/p>

        2015年，杭州市食品安全工作按照國家、省和市委、市政府的決策部署，堅持問題導向，以“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）為標準，完善監(jiān)管體系、開展“百日會戰(zhàn)”、實施事實工程、啟動餐桌治理、構建長效機制、推進社會共治，爭取監(jiān)管工作上限，守住食品安全底線，穩(wěn)步推進各項工作。全市食品安全狀況總體穩(wěn)定、可控。

       “五可陽光餐飲”漸成風景線

        杭州市提出“后廚操作可視、企業(yè)管理可量、食材來源可溯、誠信承諾可查、群眾感受可評”的“五可陽光餐飲”工程建設思路，全市上下通過拉高標桿目標、統(tǒng)一內容標準、加強評比促進、列入考核激勵以及典型示范帶動等方法，多方聯(lián)動，合力推進，有效提升了餐飲安全監(jiān)管水平。

        截至目前，全市共建成“透明廚房”1431家，其中大型和特大型“透明廚房”645家，學校食堂“透明廚房”780家，建成率53.1%，超出年初目標18.1%。學校午餐配送企業(yè)實施“透明廚房”6家，學校午餐配送企業(yè)達到100%；持證餐飲監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，中型及以上社會餐飲服務企業(yè)實施量化分級率達100%，學校食堂餐飲量化分級A、B等級達80%，持證小餐飲量化分級率達到85%，完成了預期的階段性目標 ；大型、特大型餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位、學校食堂采購的乳制品、肉、水產制品等大宗食品采購落實索證索票；落實餐飲企業(yè)主體責任，履行信息公示，接受社會監(jiān)督；創(chuàng)新監(jiān)管模式，動員群眾參與，引入社會評價，及時發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患，不斷提高群眾對餐飲食品安全的獲得感，持續(xù)提高群眾的滿意度。具體做法得到了國家食藥總局的總結推廣。

       “三小一市場”經營秩序向好

        杭州市“三小一市場”整治提升工程按照“疏堵結合、標本兼治、統(tǒng)籌監(jiān)管”原則和“屬地化管理、一體化監(jiān)管、社會化監(jiān)督”要求以及“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”思路，實行分類整治、探索綜合監(jiān)管，先后制定出臺了《食品生產加工小作坊監(jiān)管指導意見》《杭州市小微餐飲臨時許可審查指導意見》和《加強小食雜店整治規(guī)范工作的通知》，以及《杭州市農貿市場快速檢測實施方案》和《杭州市放心農貿市場創(chuàng)建實施方案》等一系列指導和工作文件。通過小作坊登記制和“負面清單”管理，小餐飲量化分級、無證小餐飲銷號整治，小食雜店推行“七有”標準，推進農貿市場追溯體系和快速檢測體系以及文明示范放心市場建設等，食品“三小一市場”生產經營秩序得到整治提升，逐步向好。

        截至目前，我市年初普查小作坊1145家，經整治提升，關停取締319家，提升8家，新增４家，現(xiàn)登記在檔的小作坊為822家，其中已完成申報登記202家，監(jiān)督抽檢覆蓋率達到90%；共排查固定場所無證照小餐飲6917家，疏導、規(guī)范無證小餐飲6614家，取締565家，建檔率達到100%；農貿市場快速檢測體系建成率達50%，共137家，實施快檢1347884批次，發(fā)現(xiàn)不合格4820批次，合格率99.64%，銷毀不合格蔬菜食品12.83噸，105家農貿市場免費向市民開放檢測室。提升改造2家農貿市場，取締2家無證農貿市場，規(guī)范了9家無證市場，使其成為有證市場，完成放心農貿市場創(chuàng)建40家，全市城區(qū)農貿市場追溯體系建成率達50%，省級文明示范市場和省放心農貿市場質量追溯體系建成率達80%；針對重點區(qū)域開展市區(qū)兩級聯(lián)合食品小攤販整治，在主城區(qū)設立66處食品類夜市和疏導點，探索街面智慧管控平臺建設試點，發(fā)揮群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在食品安全問題的無證流動攤販78處、油煙擾民的超范圍經營食品商店159家，實施嚴管重罰，落實跟蹤督辦。

        進口食品監(jiān)管明顯加強

        嚴格進口食品報檢食品的收發(fā)貨人備案制度，以乳制品、食用油、肉類、酒類等為重點品種，以冷庫、批發(fā)市場等場所為重點部位，開展聯(lián)合執(zhí)法，開展進口食品輿情監(jiān)測，依法嚴厲打擊走私、逃避監(jiān)管、假冒進口食品等違法犯罪行為。組織開展了肉品與水產品“百日會戰(zhàn)”，加大規(guī)范經營及嚴管重罰宣傳力度。開展杭州市進境肉類收貨人和備案冷庫負責人相關法規(guī)與要求的培訓，聯(lián)合商檢、農業(yè)部門等實施進境肉類、水產品市場檢查，規(guī)范進境肉類儲存冷庫年審，加強對進境肉類指定存儲冷庫的監(jiān)管力度，排查風險隱患。重點檢查了冷凍食品交易市場的攤位，排查冷庫及庫內進口肉類產品，隨機抽查了不同來源國家、不同品種的進口肉類，重點檢查產品標簽、來源渠道、經營記錄等，核查信息真實性。共取締無證生產經營“黑窩點”6個，責令整改638戶，查處違法行為558起，行政立案115件，移送公安刑事立案10件，查處問題肉及肉制品143324公斤，涉案貨值400余萬元。開展進口食品質量監(jiān)控，抽檢各類進口食品179批次，合格172件，合格率達96.1%。近期，余杭局查獲了一起涉嫌經營未經檢驗檢疫的進口牛肉案，查獲牛肉80噸，案值250余萬元。

        嚴管重罰得到彰顯

        杭州市制定出臺了《對食品生產經營“嚴管重罰”的指導意見》，實施嚴格管理，對嚴重食品生產經營違法行為給予從重處罰。以監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率為導向，主動發(fā)現(xiàn)和查處食品領域違法犯罪行為。今年以來共監(jiān)督抽檢食品41768批次，主動發(fā)現(xiàn)不合格食品和問題1870個。全市共查辦食品安全案件2562件，同比增長近3倍，罰沒款5513萬元，同比增長近5倍，刑事立案48起，同比增長55%，涉及155人，同比增長216%，并公布了41家黑名單企業(yè)，大大提高了企業(yè)違法失信成本。

        開拓創(chuàng)新推進社會共治

        為充分發(fā)揮群眾參與食品安全監(jiān)督的作用，建立健全食品安全群防群治工作機制，構建食品安全社會共治格局，杭州市市場監(jiān)管局在全國首創(chuàng)成立了杭州市食品安全監(jiān)督協(xié)會，通過組織推薦和自薦等形式，各食品安全監(jiān)督協(xié)會相繼吸收了一批熱心公益、關心食品安全的大學教授、藥劑師、營養(yǎng)師、檢驗師、律師、記者、大學生、社區(qū)群眾等志愿者。目前為止，全市會員發(fā)展到1724名，其中市級會員482名，主城區(qū)和各區(qū)、縣（市）會員1242名。協(xié)會還開展多種形式的培訓。組織集中培訓會議6次，會員參加591人次，提升了會員理論知識；組織7次現(xiàn)場培訓，會員參加224人次，到超市、餐飲店、養(yǎng)殖場、屠宰場等實地暗訪，提升日常監(jiān)督水平；結合肉制品水產品百日會戰(zhàn)、省級放心農貿市場創(chuàng)建等年度工作重點，甄選優(yōu)秀企業(yè)組織參觀3次，會員參加73人次，提升會員食品安全知識水平和消費信心。