2015年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱新法）正式實(shí)施，這是自2009年《食品安全法》實(shí)施以來(lái)的首次重大修訂，新法體現(xiàn)了中央對(duì)食品安全的四個(gè)“最嚴(yán)”要求：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的追責(zé)。新法頒布后在社會(huì)上引起了巨大反響，新法究竟“嚴(yán)”在何處？將對(duì)我國(guó)食品行業(yè)帶來(lái)哪些影響？備受關(guān)注的食品安全問(wèn)題能否得到改善？這些問(wèn)題值得我們思考。

　　新法“嚴(yán)”在何處

　　生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更高。一是提高了準(zhǔn)入門檻。對(duì)食品包裝材料實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊(cè)、備案管理。二是強(qiáng)化了全產(chǎn)業(yè)鏈的安全。明確提出國(guó)家建立食品全程追溯制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。三是提高了安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的，相關(guān)部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法。四是加強(qiáng)了特殊食品的質(zhì)量安全管理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)不得使用同一配方生產(chǎn)不同品牌的乳粉，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)保健食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。

　　銷售監(jiān)管更細(xì)。一是嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)食品安全。明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)需對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、許可證審查，如果網(wǎng)購(gòu)食品出現(xiàn)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。二是強(qiáng)化銷售產(chǎn)品可追溯。要求企業(yè)對(duì)原料采購(gòu)、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸銷售、產(chǎn)品召回等環(huán)節(jié)實(shí)施可追溯管理。三是加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)品用途、標(biāo)簽等的管理。對(duì)保健食品的功效用途、廣告內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確保健食品標(biāo)簽要寫明成分含量，且保健食品聲稱的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)。

　　違法懲罰更嚴(yán)。一是刑事責(zé)任追究?jī)?yōu)先，對(duì)于食品安全違法行為，首先監(jiān)管部門要進(jìn)行責(zé)任判斷，如構(gòu)成犯罪，應(yīng)直接移交公安部門進(jìn)行立案?jìng)刹?。二是提高行政罰款金額，對(duì)于違法生產(chǎn)行為，由最低罰款兩千元提高到五萬(wàn)元，最高罰款可達(dá)五十萬(wàn)元或貨值的三十倍。三是嚴(yán)懲多次違法行為，食品生產(chǎn)企業(yè)一年內(nèi)累計(jì)三次警告、罰款或行政處罰，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，甚至吊銷許可證。四是資格處罰力度加大，吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者五年內(nèi)不得申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可以及從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　新法對(duì)食品行業(yè)的影響

　　將提高企業(yè)成本。一是管理成本上升。企業(yè)內(nèi)部食品安全管理制度的建立、產(chǎn)品注冊(cè)和備案管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和自查、食品安全從業(yè)人員的培訓(xùn)等制度的建立勢(shì)必提升企業(yè)管理費(fèi)用。二是生產(chǎn)成本上升。企業(yè)構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全可追溯體系以及相關(guān)的技術(shù)改造、設(shè)備購(gòu)置等信息化投入需要耗費(fèi)較高的成本。三是銷售成本提升。功能性保健食品的流通需要申請(qǐng)取得廣告批準(zhǔn)許可。此外，國(guó)家鼓勵(lì)的食品安全責(zé)任險(xiǎn)也將無(wú)形中增加企業(yè)成本。

　　將倒逼行業(yè)整合。一方面，中小企業(yè)由于資金短缺，相關(guān)食品安全管理體系不健全，全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯體系難以達(dá)到新法要求，部分中小食品企業(yè)面臨淘汰和整合。另一方面，產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理后，有助于政府部門通過(guò)許可手段將行業(yè)品牌控制在有限的數(shù)量，抑制同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。例如，按照新法要求，所有嬰幼兒配方乳粉品牌將進(jìn)行重新審核，目前多品牌同配方的現(xiàn)象比比皆是，重新審核后很多品牌（企業(yè)）將隨之消失。

　　將推動(dòng)創(chuàng)新與高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定但有安全隱患的有害物質(zhì)可規(guī)定臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗(yàn)方法，提高了企業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”將對(duì)我國(guó)嬰幼兒配方乳粉、保健品等產(chǎn)品的進(jìn)口帶來(lái)極大的沖擊，迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，鼓勵(lì)原創(chuàng)品牌和產(chǎn)品。

　　將營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。一方面，通過(guò)對(duì)入網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)名登記和許可證的審查，以及執(zhí)行電商與企業(yè)連帶責(zé)任的管理辦法，將迫使電商行業(yè)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理，提高入網(wǎng)企業(yè)的門檻，那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小商小販將被清理，網(wǎng)購(gòu)食品的質(zhì)量得到切實(shí)提高，營(yíng)造出更加規(guī)范和有序的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境。另一方面，對(duì)于舉報(bào)食品違法的行為，將采取保護(hù)措施，這不但保護(hù)了消費(fèi)品的權(quán)益，同時(shí)提高了消費(fèi)者在消費(fèi)和維權(quán)過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性。此外，新法對(duì)于食品添加劑的許可管理、食品包裝物的管理、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的管理以及劇毒、高毒農(nóng)藥等的管理有助于提高食品的安全性和透明度，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任度。

　　食品行業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)效率和效能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推進(jìn)食品質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全信用體系建設(shè)；另一方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先

　　加速產(chǎn)業(yè)鏈的整合。一方面企業(yè)可通過(guò)并購(gòu)、重組、聯(lián)合等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是加強(qiáng)對(duì)原料基地和流通環(huán)節(jié)的整合；另一方面企業(yè)可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，管理人員專業(yè)化，安全檢測(cè)制度化，從而保證食品從原料到終端的質(zhì)量控制，切實(shí)落實(shí)新法要求的全產(chǎn)業(yè)鏈安全控制要求，同時(shí)也有助于生產(chǎn)成本的降低。

　　優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。對(duì)于此次調(diào)整影響較大的嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，相關(guān)企業(yè)需積極調(diào)整思路，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新產(chǎn)品、新配方的研發(fā)和投入。針對(duì)我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及不斷增加的老年人和兒童群體需求，大力開發(fā)功能型、保健型、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化型的中高端成人及兒童乳粉，適度發(fā)展利潤(rùn)率較高的低溫液態(tài)奶、特色酸奶等。

　　提升產(chǎn)品質(zhì)量。一方面運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快企業(yè)兩化融合建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程關(guān)鍵信息的采集、管理和監(jiān)控，提高企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證，積極推行國(guó)際公認(rèn)的食品安全危害預(yù)防性體系（HACCP），提高產(chǎn)品的檔次和層次。