“史上最嚴”的《食品安全法》在其效果尚未顯現之際，一些基層執(zhí)法人員就表示“難以愛上它”。修訂后的《食品安全法》對食品無證經營從原來2000元的最低罰款提升至了5萬元?；鶎訄?zhí)法人員面對的是諸多小商小販，對他們來說是一個糊口的小本經營，無力負擔許可所要求的條件導致“無證”，但其本身的食品經營不必然存在安全問題或隱患，且物美價廉。

　　在食品安全監(jiān)管完善責任體系的當下，基層人員不得不執(zhí)行嚴罰，而執(zhí)法效率在當事商販落跑之后可能變成浮云。盡管重典治亂的邏輯不難理解，且被寄予改善食品安全狀況的厚望，但在新《食品安全法》把重罰作為改善食品安全治理之策時，違法處罰過重、影響行政效率、降低法律執(zhí)行性的問題也會隨之而來。

　　事實上，食品安全生產更有賴于預防性的監(jiān)管方式?！妒称钒踩ā吠ㄟ^對生產經營過程控制的整編，強調生產經營者通過食品安全管理制度、自查制度落實自我規(guī)制。畢竟，食品生產經營者直接從事具有風險性的食品生產經營，在風險防控方面，比任何一個監(jiān)管主體和社會主體都具有專業(yè)、信息和時效上的優(yōu)勢。值得指出的是，諸如危害分析與關鍵點控制體系、良好生產規(guī)范這些科學管理體系，也是各國要求食品生產經營者履行首要責任的主要方式。

　　當然，食品生產經營者的自我規(guī)制并不是要替代政府規(guī)制，生產經營許可的設置正是一種借助事先審查的預防性制度，也是政府規(guī)制的一種核心手段，即通過信息收集、準入控制、行為監(jiān)管以及許可執(zhí)行，來確保食品生產經營行為符合國家食品安全標準。

　　但《食品安全法》在對食品生產經營實行許可的要求之外，也有靈活性的規(guī)定，包括食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。“等”字的增加使得一些新興的小型業(yè)態(tài)也被納入到許可的范圍，管理辦法由地方根據實際情況加以規(guī)范。

　　這一考量是因為這些小型業(yè)態(tài)承載著便民飲食、緩解就業(yè)、保留傳統(tǒng)、創(chuàng)新經營等諸多功能，而之所以是小型經營也有節(jié)約成本、商業(yè)試水等諸多因素。小型業(yè)態(tài)存在“多、小、散”的特點以及由此導致的食品安全隱患，但對其“無證”經營的嚴懲并不是唯一的監(jiān)管方式，畢竟除了嚴打、關閉違規(guī)操作的“黑作坊”，還應幫扶“紅作坊”。

　　食品行業(yè)的許可初衷，在于通過信息的收集，確保生產經營者能夠遵守相應的食品安全要求，而不是對市場準入本身進行控制。諸如備案、登記等方式也能承載許可所要實現的目標。比如對于自制食品的銷售，相關證照確實給官方監(jiān)管和問題食品的追溯帶來困難，但作為新興的業(yè)態(tài)，過高的準入門檻反而會給創(chuàng)業(yè)者增加行政負擔，5萬元的最低處罰顯得過于嚴苛。

　　有鑒于此，對于小業(yè)態(tài)，監(jiān)管者需要了解實際情況。對食品許可的分類管理，可引入備案、登記的簡化程序。比如可對小型業(yè)態(tài)的生產信息、規(guī)范化操作備案，或許能為小型業(yè)態(tài)的監(jiān)管在全盤取締和放任自由之間尋找到平衡點。