交通違紀(jì)記分制有效保障了交通安全和道路通暢。現(xiàn)今《貴州省食品安全條例(修訂草案)》借鑒交通違紀(jì)記分制,擬實(shí)行食品安全違法行為累積記分制度,有望管好食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的安全工作。
食品安全作為民生大計(jì)長(zhǎng)期飽受詬病。其主要原因在于食品安全配套法規(guī)不夠健全,相關(guān)法律法規(guī)之間銜接不暢,對(duì)食品安全違法犯罪行為懲處缺乏應(yīng)有力度;地方性法規(guī)制定滯后,不少地區(qū)尚未制定針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法等。推行記分制有助于上述情況監(jiān)管的改觀(guān)。
在食品生產(chǎn)、加工、配送、包裝、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)中,最好都能對(duì)違反食品安全法律法規(guī)行為進(jìn)行量化,均以記分制約束。此外,需特別加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)的記分管理。在大多數(shù)被記分的餐飲企業(yè)中,如果其違法行為不大,沒(méi)有達(dá)到吊證或停業(yè)整頓的程度,只能記小分,進(jìn)行行政處罰。但對(duì)于屢屢被記小分的企業(yè),也要采取有力的懲罰措施。比如對(duì)一定時(shí)期內(nèi)獲得幾次及以上行政處罰的餐飲企業(yè),亦應(yīng)被停業(yè)整頓。其中的具體規(guī)定需細(xì)化,要讓市民百姓一日三餐吃得放心。
監(jiān)督檢查要常態(tài)化
《貴州省食品安全條例(修訂草案)》擬實(shí)行食品安全違法行為累積記分制度,分周期進(jìn)行記分,并對(duì)消分、處罰進(jìn)行了明確規(guī)定,可以說(shuō)這是一種食品監(jiān)管上的探索與進(jìn)步,在點(diǎn)贊的同時(shí),筆者認(rèn)為,要讓記分制真正落實(shí),取得實(shí)效,達(dá)到保障食品安全的目的,檢查要成常態(tài)化。
從《條例(修訂草案)》上看,記分周期為12個(gè)月,并且可累積記分。要切實(shí)讓生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商畏懼記分制,如果監(jiān)管部門(mén)檢查不力,一年才開(kāi)展一兩次檢查,那么,記分制度將無(wú)法起到作用,也威懾不了商家,形同虛設(shè)。既然周期為12個(gè)月,分值為12分,這就要求負(fù)責(zé)監(jiān)管的食品藥品監(jiān)管部門(mén)至少每月開(kāi)展一次檢查,針對(duì)“被記分”的企業(yè)、銷(xiāo)售商,更要增加對(duì)它們的檢查、監(jiān)管頻率,讓監(jiān)督檢查常態(tài)化,商家就沒(méi)有空子可鉆,時(shí)刻繃緊被檢查的弦,從而不去生產(chǎn)、銷(xiāo)售不安全的食品,讓市民吃得放心。
另外,對(duì)被記分企業(yè)、商家要強(qiáng)化監(jiān)督整改,處以重罰,讓其“一朝被蛇咬,十年怕草繩”,再也不敢去違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售。
讓記分制發(fā)揮最大功效
按照我國(guó)現(xiàn)行的法律,對(duì)涉及食品安全的違法行為的處罰手段主要有行政處罰和刑事處罰兩種。相對(duì)于違法所得,違法成本較低,難以起到足夠的威懾作用,這也是食品安全違法行為屢禁不止的一個(gè)重要原因。
貴州省擬推出的食品安全違法行為累積記分制度,涉及食品安全行為不僅僅是被罰點(diǎn)款這么簡(jiǎn)單,還有可能被責(zé)令停業(yè)整頓、取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為資格等,這對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)更有力的約束。只是,要想讓記分制發(fā)揮出最大的功效,一方面,有關(guān)部門(mén)“不打招呼”的突擊抽檢要頻繁,尤其是對(duì)那些已被記分的企業(yè),更是要從嚴(yán)監(jiān)管;另一方面,被記分的企業(yè)是因?yàn)槭裁催`法行為被記分、被記多少分、什么時(shí)候被查處記分等信息,要在相關(guān)網(wǎng)站上及時(shí)公布,為消費(fèi)者提供一個(gè)選擇安全食品的可靠依據(jù),這也算是對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者的另一種懲罰。
強(qiáng)化執(zhí)法
隊(duì)伍建設(shè)
交通違章的處置既可以通過(guò)交警依法查處,也可以通過(guò)電子監(jiān)控設(shè)備等進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控,通過(guò)執(zhí)法人和相關(guān)設(shè)備形成一個(gè)有效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),這樣才能保證對(duì)每一起違章都不放過(guò),為違章記分制打下基礎(chǔ)。
當(dāng)前,食品安全管理存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不足,缺少執(zhí)法人員、缺乏高科技的調(diào)查取證等專(zhuān)門(mén)設(shè)備等硬件,就算相關(guān)制度再完備,最終實(shí)施的效果也會(huì)打折扣?;诖?,雖然實(shí)行食品安全違法行為累積記分制度既可以及時(shí)處置涉案問(wèn)題,同時(shí)也能夠給消費(fèi)者以足夠的警示,但是前提條件是有足夠的執(zhí)法力量和設(shè)備去查處。所以說(shuō),針對(duì)當(dāng)前食品安全越來(lái)越嚴(yán)峻的大環(huán)境,有必要在人財(cái)物上向食品安全執(zhí)法隊(duì)伍傾斜,下大力氣建設(shè)一支能夠滿(mǎn)足行業(yè)健康發(fā)展需要、高素質(zhì)的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍。