新實(shí)施的《食品安全法》確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。該法對(duì)保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點(diǎn)問(wèn)題都有涉及；對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理。加大對(duì)違法行為的處罰力度， 加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。
六種情形需要評(píng)估
為防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)食品，食品添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。
以下6種需要評(píng)估的情形：
1、通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；
2、為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
3、為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
4、發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；
5、需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；
6、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。
經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告，告知消費(fèi)者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
制定統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)，以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、有關(guān)部門等方面的意見(jiàn)。
強(qiáng)化地方政府的管理責(zé)任
在維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境中，地方政府處于重要地位，新《食品安全法》有針對(duì)性地強(qiáng)化了地方政府的食品安全管理責(zé)任。
新《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)；省級(jí)人大或省級(jí)人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。按照《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。
新《食品安全法》強(qiáng)化了對(duì)地方政府的食品安全責(zé)任追究，規(guī)定對(duì)不依法報(bào)告、處置食品安全事故，或者對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問(wèn)題未及時(shí)組織進(jìn)行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制等情形，設(shè)立了相應(yīng)的行政處分。
加大企業(yè)的主體責(zé)任
與修改前的《食品安全法》相比，新《食品安全法》從三個(gè)方面加強(qiáng)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。
第一，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)食品安全管理制度。
第二，要在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系。
第三，企業(yè)必須增設(shè)食品安全自查和報(bào)告制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。
建立食品安全追溯體系：國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。
建立食品召回制度：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。
食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。
食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無(wú)害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
消費(fèi)者可多渠道索賠
新《食品安全法》強(qiáng)化了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定了食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制（即消費(fèi)者可以找其中任意一方索賠，首先找到誰(shuí)，誰(shuí)就有義務(wù)承擔(dān)責(zé)任）；在修訂前《食品安全法》對(duì)集中交易市場(chǎng)規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，新《食品安全法》增加了對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
新《食品安全法》還要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任，強(qiáng)化了編造、散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任。
大幅提高行政處罰力度
新之所以被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅提高了行政罰款的額度。比如，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修訂前的《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額的30倍。
針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問(wèn)題，新《食品安全法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，給予責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
此外，新《食品安全法》還強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。為完善懲罰性賠償制度，在修訂前《食品安全法》實(shí)行的10倍價(jià)款懲罰性賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。
另外，新《食品安全法》對(duì)違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營(yíng)病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。
