檢察機關的重大責任

　　檢察機關對促進落實食品監(jiān)管職責，維護食品安全秩序，保障食品安全負有義不容辭的責任。

　　2011年3月29日最高人民檢察院下發(fā)的《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪活動的通知》要求各級檢察機關切實發(fā)揮檢察職能，與公安機關、法院和行政執(zhí)法部門密切配合，把打擊危害食品安全犯罪擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢。將依法查辦國家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪作為辦理職務犯罪案件的一個重點。同時，注意發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件背后的行政管理部門和執(zhí)法、司法工作人員收受賄賂、濫用職權、玩忽職守等職務犯罪線索。對于涉嫌犯罪但不依法移送或者有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判的，依法予以監(jiān)督糾正。同時，積極走訪食品安全行政執(zhí)法部門，通過聯(lián)席會議、情況通報、查閱行政執(zhí)法案件臺賬和案卷等方式摸排涉嫌犯罪線索，督促行政執(zhí)法機關向公安機關移送。對應當立案而不立案的，及時啟動立案監(jiān)督程序，并強化跟蹤監(jiān)督，確保案件及時偵查終結，防止案件流失。

　　突出辦案重點

　　由于修改后的食品安全法明確建立了最嚴格的全過程監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管、食品網(wǎng)絡交易等新興業(yè)態(tài)，以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善。因此，檢察機關查辦食品安全瀆職犯罪亦有新的要求。

　　圍繞修改后的食品安全法的規(guī)定，檢察機關將重點查找從食品原料來源到生產(chǎn)、加工、分銷、零售等各個環(huán)節(jié)的風險點，查辦食品生產(chǎn)、流通、銷售各個環(huán)節(jié)監(jiān)管人員的失職瀆職案件;查辦在食品安全監(jiān)管過程中徇私徇情，發(fā)現(xiàn)食品安全問題不依法處理，致使不合格食品、過期食品重新上市等放縱制售偽劣商品犯罪的行為;查辦以罰代管、徇私舞弊，對依法應當移交司法機關處理的危害食品安全的刑事案件不移交，包庇、縱容違法犯罪或幫助犯罪分子逃避處罰的監(jiān)管失職行為;查辦負有食品安全監(jiān)管職責的國家機關工作人員玩忽職守，對轄區(qū)內(nèi)存在的食品行業(yè)“潛規(guī)則”不聞不問的行為，不認真履行監(jiān)管職責，不履行查究職責，使國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件;查辦社會影響惡劣的食品安全惡性事件。

　　明確幾個重點問題

　　為了配合修改后的食品安全法的施行，檢察機關應對下列問題予以明晰:

　　明確危害后果的認定標準。鑒于目前沒有相關犯罪的追訴標準，筆者認為，應制定可執(zhí)行的追訴標準。刑法第408條之一的食品監(jiān)管瀆職罪中“導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”，可以從以下幾個標準來判斷:一是造成1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，或者3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損失導致一般功能障礙的;二是致使30人以上中毒的;三是造成經(jīng)濟損失30萬元以上的;四是導致有毒有害的食品或者不符合安全標準的食品流入市場，危害不特定多數(shù)人健康，造成惡劣社會影響的;五是造成其他嚴重后果的。而同款的“造成特別嚴重后果”的標準可以確定為:一是致使1人死亡或者重度殘疾，或者造成3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，或者造成10人以上輕傷、5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般性功能障礙的;二是致使100人以上中毒的;三是造成經(jīng)濟損失150萬元以上的;四是造成特別惡劣社會影響的;五是造成其他特別嚴重后果的。

　　明晰權責體系，劃分責任清單。在危害食品安全類瀆職犯罪中，由于眾多部門對于食品安全負有監(jiān)管職責，在事故發(fā)生時往往有相互推諉的現(xiàn)象，因此明確相關人員的職責職權有一定的難度。因此，有必要對責任加以明細化，制定統(tǒng)一的責任制度，作出具有可操作性的規(guī)定。

　　進一步織密刑事法網(wǎng)，加強法律銜接。由于現(xiàn)實中食品安全的行政違法行為和食品安全犯罪行為很難分開，筆者認為，可根據(jù)案件涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果來把握罪與非罪的界限。對于確實涉嫌構成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪以及其他罪名的，由行政機關依據(jù)《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時向公安機關移送。嚴密食品生產(chǎn)鏈全過程的刑事法網(wǎng)，從只涵蓋生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)轉變?yōu)樯a(chǎn)、經(jīng)營的全過程管理，增加持有型的食品安全犯罪。明晰食品安全犯罪中的“食品”“食品標準”的范圍，對生產(chǎn)、銷售“食品添加劑”的犯罪行為加大處罰力度。完善食品安全違法行為的刑事責任制度，與修改后的食品安全法中的行政責任銜接，追究問題食品不召回者的刑事責任，對食品安全過失犯罪進行處罰等。

　　檢察機關提前介入的考量。“提前介入”是檢察機關基于自身法律監(jiān)督職能主動深入偵查活動之中，并對偵查活動實施同步、動態(tài)的監(jiān)督。檢察機關提前介入重大食品安全事故調(diào)查，目的在于嚴厲打擊那些破壞市場經(jīng)濟秩序、侵害人民群眾生命健康的犯罪。由于相當多的食品安全案件的背后存在監(jiān)管不到位、失職瀆職、貪污受賄行為，提前介入事故的偵查，有利于查辦食品安全事故背后的職務犯罪。