近年來，美、日、歐盟等國家先后出臺(tái)的進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品管理措施已經(jīng)對(duì)我國出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊。韓國是我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的主要目的國之一。此次韓國兩項(xiàng)新法規(guī)對(duì)我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無疑是雪上加霜，多數(shù)輸韓食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)該兩項(xiàng)新法規(guī)的實(shí)施表示憂慮，部分企業(yè)表示屆時(shí)可能被迫放棄韓國市場(chǎng)。

 

    兩部法規(guī)對(duì)我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的主要影響：

 

    一是準(zhǔn)入門檻提高?！短貏e法》將農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口程序劃分為預(yù)審、通關(guān)、流通三個(gè)階段進(jìn)行全過程監(jiān)管，并首次授權(quán)KFDA對(duì)海外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)審批（以前僅依據(jù)《中韓水產(chǎn)協(xié)議》對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施注冊(cè)），將食品安全監(jiān)管重點(diǎn)由口岸延伸至生產(chǎn)源頭。同時(shí)，要求KFDA對(duì)所有進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品均實(shí)施通關(guān)強(qiáng)制申報(bào)制度，對(duì)食品農(nóng)獸藥殘留限量、微生物指標(biāo)、食品添加劑、食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量、標(biāo)簽等方面都有嚴(yán)格要求，對(duì)產(chǎn)品加工廠、倉庫注冊(cè)也重新界定。據(jù)了解，僅海外注冊(cè)審核一項(xiàng)，檢查內(nèi)容就涵蓋原料檢驗(yàn)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、廠區(qū)環(huán)境等6個(gè)領(lǐng)域、85個(gè)項(xiàng)目。

 

    二是查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方式苛刻。目前除韓國已經(jīng)制定的7261條涵蓋農(nóng)作物使用的441種農(nóng)藥、人參使用的78種農(nóng)藥以及畜產(chǎn)品使用的83種農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)外，PLS對(duì)其他產(chǎn)品均按“一律標(biāo)準(zhǔn)”（即0.01ppm）進(jìn)行管理，屆時(shí)全球使用的大部分農(nóng)藥均將納入查驗(yàn)范圍。以芝麻產(chǎn)品為例，僅依據(jù)《食品公典》就需進(jìn)行202種農(nóng)藥殘留檢測(cè)，肉類、乳制品、雞蛋、水產(chǎn)品等將至少面臨抗生素、激素、殺蟲劑、金屬殘留等77項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)。《特別法》還規(guī)定，韓國將強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品入境口岸查驗(yàn)措施，實(shí)施分類管理，查驗(yàn)流程更加嚴(yán)格。該法規(guī)將進(jìn)口商和進(jìn)口食品均分為3個(gè)等級(jí)，對(duì)其中最末的特別管理等級(jí)/集中等級(jí)要實(shí)施連續(xù)30批次的集中精密檢測(cè)。

 

    三是企業(yè)難堪重負(fù)。2014年，國家質(zhì)檢總局在對(duì)山東省出口農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)受韓國技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例為47.9%，遠(yuǎn)高于工業(yè)品企業(yè)20%的受影響率。然而新法規(guī)進(jìn)一步明確對(duì)韓國國內(nèi)食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者予以保護(hù)，要求給予高于50%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得我國農(nóng)食產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。此外，新法規(guī)將使企業(yè)在檢測(cè)、通關(guān)、廠區(qū)維護(hù)和保養(yǎng)等方面的費(fèi)用支出大幅增加。以輸韓活章魚等水生動(dòng)物為例，新法規(guī)授權(quán)在未出現(xiàn)任何質(zhì)量安全問題前提下，KFDA仍需要每年對(duì)生產(chǎn)廠進(jìn)行實(shí)地考察，除住宿費(fèi)用外相關(guān)費(fèi)用均由企業(yè)負(fù)擔(dān)。山東煙臺(tái)韓勝水產(chǎn)品有限公司反映以往僅接待KFDA考察每年的花費(fèi)就高達(dá)近10萬元。此外，紫蘇葉等保鮮蔬菜在通關(guān)過程中除需要增加近萬元人民幣的檢測(cè)費(fèi)用外，通關(guān)周期將由3天增加到10天左右，保鮮蔬菜質(zhì)量所受影響較大，相當(dāng)于變相限制了我國保鮮蔬菜的進(jìn)口。

 

    四是波及上下游產(chǎn)業(yè)鏈。新法規(guī)實(shí)施后，KFDA等相關(guān)食農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門將對(duì)進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品實(shí)施全過程監(jiān)管，根據(jù)要求，原料、添加劑、消毒劑、接觸性材料甚至設(shè)備、設(shè)施等均需備案管理，履行接受食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的義務(wù)。同時(shí)，借鑒美國食品安全現(xiàn)代法案和《日本肯定列表》的實(shí)施方式，韓國在口岸對(duì)入境產(chǎn)品將實(shí)施類似于“自動(dòng)扣留”和“精密檢測(cè)”的查驗(yàn)手段，被列入食品安全危害目錄的產(chǎn)品包括清潔劑、增白劑、黏合劑、殺蟲劑、消毒劑、防腐劑等，這就使得農(nóng)食產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)均會(huì)受到不同程度的影響。

 

    為了穩(wěn)定對(duì)韓出口貿(mào)易，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)采取措施積極應(yīng)對(duì)。一是積極與韓方聯(lián)系，邀請(qǐng)韓國官方在北京、廣東等地召開了韓國《特別法》、農(nóng)藥管理制度說明會(huì)及視頻會(huì)，及時(shí)向企業(yè)介紹韓國新法規(guī)的具體內(nèi)容，指導(dǎo)出口企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)。二是完善監(jiān)管機(jī)制。對(duì)輸韓食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的日常監(jiān)督檢查進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，從生產(chǎn)、加工、檢測(cè)等環(huán)節(jié)入手，有針對(duì)性地排查風(fēng)險(xiǎn)和隱患，以幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)韓方的要求和規(guī)定，將對(duì)企業(yè)的影響降至最低。三是加強(qiáng)對(duì)新法規(guī)的研究。組織部門針對(duì)韓國食品安全法規(guī)變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)及內(nèi)容進(jìn)行深入研究，及時(shí)將有關(guān)內(nèi)容傳達(dá)給輸韓食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建議：一是積極推動(dòng)中韓食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。利用中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極推動(dòng)中韓食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化雙方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，打破貿(mào)易壁壘。二是強(qiáng)化認(rèn)證交流，從國家層面積極加強(qiáng)與韓國主要認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的交流與合作，爭(zhēng)取簽署更多的互認(rèn)協(xié)議，建立產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的互認(rèn)機(jī)制。