號(hào)稱聽(tīng)著音樂(lè)、喝著啤酒飼養(yǎng)出的“神戶牛肉”,受到了多少吃客的追捧,甚至儼然成了高端、精致生活的代名詞。
可你不知道的是:自2001年日本暴發(fā)瘋牛病疫情后,國(guó)家質(zhì)檢總局已禁止從日本等國(guó)家進(jìn)口包括牛肉在內(nèi)的畜產(chǎn)品,目前禁令尚未解除。也就是說(shuō),市面上宣稱的日本牛肉,要么產(chǎn)地造假,要么是走私產(chǎn)品。
上海市公安等部門近日公布的一起特大跨國(guó)走私食品案件顯示,走私者從日本發(fā)貨,使用多種“隱匿術(shù)”,經(jīng)由柬埔寨、泰國(guó)、老撾等國(guó)家,進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。那么,市面上到底有多少來(lái)路不明的走私牛肉?經(jīng)由檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、流通、餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié),走私肉緣何依舊暢行其路?新華社記者進(jìn)行了追蹤采訪。
輾轉(zhuǎn)5國(guó)、價(jià)格翻20倍——走私“日本牛肉”暴利十足
2014年10月,上海市長(zhǎng)寧公安分局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一家名為“響家”的日料店,打出廣告銷售所謂的“日本神戶牛肉”,隨即介入調(diào)查。
上海市公安局食品藥品犯罪偵查總隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)錢洪偉介紹,由于日本于2001年發(fā)生過(guò)瘋牛病,2010年又發(fā)生了口蹄疫,因此我國(guó)禁止從日本進(jìn)口牛肉。“如果這家店銷售的牛肉不是日本進(jìn)口的,則涉及虛假宣傳或欺詐;如果這牛肉的確是從日本運(yùn)來(lái)的,則涉嫌走私國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物以及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。”
隨著調(diào)查的深入,警方發(fā)現(xiàn),向這家餐廳銷售“日本進(jìn)口牛肉”的日本企業(yè)同時(shí)還向松江、黃浦等十多家高檔餐廳、日料店銷售,規(guī)模之大令人咋舌。僅從去年10月至今年3月的半年時(shí)間里,他們就走私、非法銷售了“日本牛肉”至少百噸,涉案金額3000余萬(wàn)元。
警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),日本籍犯罪嫌疑人山內(nèi)某某系“日本東藏株式會(huì)社”負(fù)責(zé)人,其在日本遙控指揮犯罪團(tuán)伙成員將日本牛肉出口至柬埔寨。在柬埔寨,他們?nèi)コ獍b后將牛肉轉(zhuǎn)運(yùn)至泰國(guó)清萊。在泰國(guó),他們將牛肉混在水果中裝進(jìn)集裝箱,以“水果”、“副食品”等名義再轉(zhuǎn)運(yùn)至老撾口岸,然后再由中方人員在西雙版納口岸入關(guān),轉(zhuǎn)運(yùn)至昆明,然后再以火腿的名義空運(yùn)到上海、北京等地。
今年3月,警方在掌握了這一團(tuán)伙的“全產(chǎn)業(yè)鏈”后進(jìn)行收網(wǎng)。在上海、昆明等地抓獲犯罪嫌疑人30人,查獲牛肉等凍品13噸。目前,已有17名犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施,主要嫌疑人山內(nèi)某某也被警方成功收網(wǎng)。
之所以愿意將牛肉如此“輾轉(zhuǎn)騰挪”,一方面是為了逃避警方的打擊,另一方面也是暴利誘惑著他們。
“他們從日本市場(chǎng)購(gòu)買的牛肉只有每公斤200至300元人民幣;入關(guān)以后,他們的批發(fā)價(jià)就漲到了2000至3000元。”錢洪偉介紹說(shuō),“而到了最終的銷售環(huán)節(jié),這些所謂的日本頂級(jí)進(jìn)口牛肉的售價(jià)則高達(dá)每100克300至500元,相當(dāng)于每公斤3000到5000元。”
正是這種暴利,使得凍肉的走私鏈條近年來(lái)以幾何倍數(shù)增長(zhǎng),線上線下走私、售賣走私凍肉的情況日益猖獗。“這些未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、可能含有瘋牛病、口蹄疫等病毒的走私牛肉進(jìn)入千家萬(wàn)戶、各色餐廳后,將直接威脅公眾的身體健康。”上海市公安局民警陸峰說(shuō)。
凍品轉(zhuǎn)港、活牛走私——“走私牛肉”數(shù)目驚人
走私肉到底在市場(chǎng)上有多少,很難有人能給出權(quán)威的數(shù)字。
但是僅2015年上半年,見(jiàn)諸報(bào)端的走私肉案件就有多起:深圳查獲超6000噸、貨值達(dá)3.45億元特大走私凍肉案;江蘇查獲來(lái)自巴西瘋牛病疫區(qū)的牛肉,銷售金額僅連云港地區(qū)就達(dá)1億多元……
“根據(jù)我們的估算,近兩年國(guó)內(nèi)走私牛肉的總量在每年200萬(wàn)噸左右。”國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家曹兵海說(shuō),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的2014年我國(guó)牛肉產(chǎn)量689萬(wàn)噸計(jì)算,相當(dāng)于走私牛肉占了市場(chǎng)份額的近四分之一。
然而重拳之下,亂象仍存。記者9日以預(yù)訂的名義,致電了上海多個(gè)餐廳,都表示“神戶牛肉”依然在售,但對(duì)于產(chǎn)地卻說(shuō)法不一。有說(shuō)是大連的,有說(shuō)是國(guó)產(chǎn)的,但也有餐廳說(shuō)確保是老板從日本帶回來(lái)的5A級(jí)牛肉,但需要提前預(yù)訂。
業(yè)內(nèi)人士指出,除了走私牛肉之外,一些不法分子還會(huì)直接將活牛經(jīng)由云南邊境走私入境,或通過(guò)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)港。國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉說(shuō),根據(jù)估算,我國(guó)走私牛肉主要來(lái)自于印度、巴西和美國(guó)。這些牛肉一些“洗白”成中國(guó)肉售向餐飲店,一些直接以走私便宜肉的身份公然出售。“巴西產(chǎn)的牛肉,到岸價(jià)格都比國(guó)內(nèi)的價(jià)格便宜很多,這怎么擋得住呢?”
而與暴利相比,處罰力度并不大。上海市公安局食藥偵總隊(duì)偵查員李猛告訴記者,對(duì)于在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售的走私肉品,多數(shù)進(jìn)口食品賣家并不提供檢驗(yàn)檢疫證明,但由于單筆成交額不大,未構(gòu)成刑事犯罪,對(duì)其只能實(shí)施行政處罰。對(duì)于線下的一些餐廳,如果不能證明其是在“明知”的情況下購(gòu)買和銷售走私肉品,大多也只能對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
走私牛肉到底歸誰(shuí)管——這事必須弄清楚
從進(jìn)口檢疫、海關(guān)到流通、餐飲等諸多食品監(jiān)管環(huán)節(jié),為什么連一塊小小的走私牛肉都擋不?。慷鴮?shí)際監(jiān)管的難度在于,對(duì)于這樣的進(jìn)口食品,到底歸誰(shuí)管說(shuō)不清楚。
胡穎廉告訴記者,就走私肉而言,質(zhì)檢總局的檢驗(yàn)檢疫部門是全國(guó)垂直的體系,管進(jìn)出口商品的質(zhì)量監(jiān)管;海關(guān)負(fù)有緝私的功能,應(yīng)該發(fā)揮更大的作用;進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通市場(chǎng)后,應(yīng)該是食藥監(jiān)部門來(lái)管;但因?yàn)槭沁M(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,和農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門也有一定關(guān)系。
專家認(rèn)為,這種“多龍治水”的監(jiān)管體制,推諉和扯皮常常出現(xiàn)。“市場(chǎng)有需求,僅僅從末端去壓、打,這不是一個(gè)辦法。”胡穎廉說(shuō),打擊收繳的走私肉不能拍賣,只能深埋或高溫焚燒,地方政府還得貼錢。“這相當(dāng)于賠本買賣,一些部門怎么可能有積極性呢?”
江蘇省南通市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)繆寶迎2014年12月曾撰文表示,進(jìn)口食品到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng),應(yīng)屬食品流通監(jiān)管部門監(jiān)管。然而在走私牛肉案中,這種職責(zé)的確認(rèn)并不清晰,從法律層面也缺少可操作的實(shí)施細(xì)則,哪些食品合法入境、入境后的流通走向等,負(fù)責(zé)進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫部門與其他食品監(jiān)管部門并沒(méi)有溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。因此除了檢驗(yàn)檢疫局,其它部門對(duì)進(jìn)口食品的“避讓”行為,在目前的制度框架下,并不奇怪。“進(jìn)口食品與國(guó)產(chǎn)食品,在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)識(shí)規(guī)范、違法處罰等方面,都存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象。如果不從體制、機(jī)制方面作必要的調(diào)整,類似事件將很難避免。”
“究竟哪些國(guó)家是合法進(jìn)口,哪些國(guó)家屬于走私,消費(fèi)者不清楚。”曹兵海說(shuō),最后導(dǎo)致的結(jié)果就是百姓說(shuō)監(jiān)管不力,監(jiān)管說(shuō)人手不夠,應(yīng)在餐飲店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里明示哪些是合法的,讓消費(fèi)者成為“把關(guān)人”,形成全民監(jiān)督的氛圍。