歐盟對食品接觸材料的管控 

 

    歐盟是國際上制定食品接觸材料方面法律法規(guī)體系最為完整的區(qū)域，也是我國食品接觸材料最重要的出口區(qū)域之一。為實現(xiàn)從“農(nóng)場到餐桌”保護(hù)消費者健康的目的，并積極應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施，經(jīng)過多年的努力，歐盟已經(jīng)逐步建立起一套統(tǒng)一完整的食品接觸材料控制法規(guī)體系。 

 

    歐盟通常在口岸和市場兩個環(huán)節(jié)對食品接觸產(chǎn)品進(jìn)行查驗抽測，若檢測結(jié)果不合格，立即采取相關(guān)措施，并通過歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），通告參與該系統(tǒng)的32個成員國，以及不合格產(chǎn)品出口國。通過對RASFF系統(tǒng)的相關(guān)信息分析，可以較為準(zhǔn)確掌握我國出口歐盟食品接觸產(chǎn)品遭技術(shù)性貿(mào)易措施的情況。 

 

    根據(jù)對2014年度歐盟網(wǎng)站RASFFPortal公布的通報信息統(tǒng)計分析，2014年歐盟對中國通報食品接觸材料案例共152起，與2013年的154起基本持平。2014年歐盟對華通報案例數(shù)占其對全球通報總數(shù)（184起）的82.61%，較2013年69.06%的比例上升了超過13個百分點。 

 

    從產(chǎn)品類別分布分析：2014年度RASFF通報產(chǎn)品主要分為塑料餐廚具、金屬餐廚具、玻璃餐廚具、紙餐具、陶瓷餐廚具、木質(zhì)餐廚六大類，其中通報較為集中的是塑料餐廚具與金屬餐廚具，這兩類產(chǎn)品的通報占總通報數(shù)的93.42%。 

 

    從通報國家分布分析：2014年度RASFF通報涉及國家17個，少于2013年20個，其中以意大利、捷克、德國、波蘭、西班牙、英國6國為主，該6國發(fā)布通報數(shù)占比總通報數(shù)高達(dá)81.58%。其中意大利通報數(shù)最多，共81起，占總通報數(shù)的53.29%。 

 

    從通報項目分布分析：2014年度RASFF通報的原因，主要為產(chǎn)品安全衛(wèi)生項目檢測不合格、感官檢測不合格等；而安全衛(wèi)生檢測的不合格項目，主要為重金屬、初級芳香胺遷移量、甲醛遷移量、總遷移量、三聚氰胺遷移量、有機(jī)揮發(fā)物超標(biāo)等。 

 

    我國如何應(yīng)對歐盟技貿(mào)措施 

 

    近年來，我國檢驗檢疫部門依托自身技術(shù)專長，已經(jīng)初步建立了一套相關(guān)應(yīng)對歐盟技貿(mào)措施影響的工作機(jī)制。 

 

    一是加強(qiáng)國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，及時掌握國外法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，建立健全對國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的收集、研究機(jī)制，第一時間給企業(yè)提供信息，最大程度減少企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施造成的經(jīng)濟(jì)損失。 

 

    二是指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識，健全和完善質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部管理。在目前我國絕大部分工業(yè)制成品已經(jīng)調(diào)出法檢目錄的背景下，出口市場混雜，產(chǎn)品良莠不齊，企業(yè)更加需要從產(chǎn)品源頭把牢質(zhì)量關(guān)，不盲從進(jìn)口商；要加強(qiáng)合同評審、產(chǎn)品設(shè)計和原輔材料檢驗等環(huán)節(jié)的控制，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量。 

 

    三是根據(jù)對國外技貿(mào)措施對出口影響的調(diào)查分析，組織對案例涉及企業(yè)采取相應(yīng)應(yīng)對措施。主要包括：對企業(yè)因不熟悉國外法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的通報行為，檢驗檢疫部門要求企業(yè)加強(qiáng)國外法律法規(guī)學(xué)習(xí)，并有針對性地指導(dǎo)企業(yè)充分理解相應(yīng)產(chǎn)品歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求；對企業(yè)由于隨意選擇材料、產(chǎn)品工藝質(zhì)量原因?qū)е碌膰馔▓?，檢驗檢疫部門要求企業(yè)規(guī)范產(chǎn)品原材料控制管理，優(yōu)化產(chǎn)品工藝，統(tǒng)一質(zhì)量控制；對于歐盟通報信息有疑問、有錯誤或調(diào)查無果的情況，向歐盟通報反饋疑問、錯誤信息；對通報反應(yīng)的普遍性問題進(jìn)行分析研究，加強(qiáng)行業(yè)宣傳，規(guī)范行業(yè)質(zhì)量控制，提升行業(yè)質(zhì)量控制意識和水平；對通報反映出違法行為，進(jìn)行立案調(diào)查和處罰，并加強(qiáng)法治宣傳和教育。 

 

    還有哪些方面值得加強(qiáng) 

 

    隨著技術(shù)性貿(mào)易措施內(nèi)容越來越廣泛、表現(xiàn)形式越來越多樣，新的風(fēng)險點層出不窮，監(jiān)管部門有必要從以下方面加強(qiáng)工作： 

 

    一是加強(qiáng)風(fēng)險評估工作。通過對2013年和2014年通報案例分析發(fā)現(xiàn)，部分通報超出法規(guī)依據(jù)要求的范圍。如歐盟層面并未發(fā)布針對金屬食品接觸材料的法規(guī)，而成員國層面的法規(guī)，如意大利部長令DM21/03/73esmi僅對鉻、鎳、錳等元素遷移量進(jìn)行了限量要求，并未對其他金屬元素遷移量規(guī)定限量要求，但在通報中卻頻頻出現(xiàn)通報鈷、鉛、鋅、銅、鐵遷移量超標(biāo)的情況。由此可見，歐盟成員國對食品接觸產(chǎn)品的監(jiān)管并不局限于已發(fā)布的法律法規(guī)，也可能根據(jù)相關(guān)評估報告，確定對產(chǎn)品是否存在安全隱患下判斷、并采取撤市等強(qiáng)制性手段。這類通報應(yīng)對起來相對被動。政府監(jiān)管部門有必要依托技術(shù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險評估和預(yù)測，努力變被動為主動。二是加強(qiáng)技術(shù)溝通。一方面是加強(qiáng)檢測方法交流，以便更好評估產(chǎn)品是否已滿足歐盟規(guī)定要求。另一方面是加強(qiáng)對尚未成為法律法規(guī)控制內(nèi)容的風(fēng)險評估，并研討其適用性和普遍性。三是健全我國食品接觸產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測方法，加速我國食品接觸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測方法與歐盟銜接，進(jìn)一步完善國內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，使之有利于食品接觸產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。四是加強(qiáng)對高風(fēng)險產(chǎn)品與高風(fēng)險市場通報的動態(tài)分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，不斷提高國內(nèi)企業(yè)對該類產(chǎn)品的出口把關(guān)控制力度和水平。 

 

    外貿(mào)企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因大致為：一是出口企業(yè)對產(chǎn)品安全質(zhì)量要求了解不充分，未按輸入國強(qiáng)制性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；二是出口生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)能力薄弱，對于材料選擇和工藝技術(shù)控制缺乏有效方法；三是部分外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量意思淡薄，對國外強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)要求不夠重視。在此，特意要針對企業(yè)方面提出如下幾方面的建議。 

 

    一是加強(qiáng)供應(yīng)商管理，重點把好原料關(guān)。大部分食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)原料的加工僅涉及到吹塑、注塑、裝配等過程，基本不影響產(chǎn)品的化學(xué)性質(zhì)，因此對原料的管理就成為控制成品安全衛(wèi)生項目是否合格的關(guān)鍵因素。二是加強(qiáng)對產(chǎn)品特性研究，重點監(jiān)控關(guān)鍵控制點。不同的工藝和生產(chǎn)助劑的選擇都會對食品接觸產(chǎn)品的元素遷移量產(chǎn)生明顯的影響。生產(chǎn)企業(yè)要對關(guān)鍵工藝進(jìn)行重點監(jiān)控，確定關(guān)鍵控制點，編制管理文件并有效實施，各質(zhì)控點要按相關(guān)程序文件及作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行操作并作記錄。三是重點研究通報敏感國家的技術(shù)法規(guī)和要求。以意大利為例，該國對不銹鋼中鉻、鎳遷移限量比其他國家要嚴(yán)格得多，這也是我國遭歐盟通報的金屬制品中，出口意大利的產(chǎn)品占絕大多數(shù)的原因之一。因此，相關(guān)出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對意大利相關(guān)技術(shù)法規(guī)和要求的收集，積極與意大利客戶聯(lián)系，了解意大利對金屬制品的相關(guān)限量要求，嚴(yán)格原料控制、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使產(chǎn)品質(zhì)量滿足進(jìn)口國的要求。四是加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的有效溝通和信息交流。