相比二審稿，草案三審稿只在較受爭(zhēng)議的幾個(gè)核心問(wèn)題上進(jìn)行了修改，其中包含新增蔬果不得使用高毒農(nóng)藥、嬰幼兒配方乳粉不得分裝生產(chǎn)等內(nèi)容。昨日下午，對(duì)于三審稿，常委會(huì)委員又提出了諸多建議。

 

    委員之聲

 

    “誰(shuí)還敢吃萬(wàn)寧的西瓜？”

 

    昨日下午，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全法（修訂草案）三審時(shí)，多位委員建議，劇毒、高毒農(nóng)藥的禁用名單還需要擴(kuò)大，比如加入糧食作物。

 

    今年3月29日，青島12人吃了西瓜中毒，甚至一名孕婦因此引產(chǎn)。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)初步調(diào)查，患者購(gòu)買(mǎi)食用的西瓜為高毒農(nóng)藥“涕滅威”超標(biāo)，相關(guān)西瓜系海南萬(wàn)寧出產(chǎn)的冰糖黑美人西瓜，共3萬(wàn)斤，主要流向即墨、膠州、城陽(yáng)。但海南省萬(wàn)寧市表示，經(jīng)過(guò)地毯式排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥情況。

 

    “萬(wàn)寧的整個(gè)西瓜業(yè)今年就毀了，誰(shuí)還敢吃它的西瓜？所以我覺(jué)得還是應(yīng)該從嚴(yán)管理，特別是對(duì)高毒和劇毒農(nóng)藥。”委員方新建議，在“加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”前加一句，“禁止使用高殘留農(nóng)藥”。

 

    昨日提交審議的食品安全法修訂草案三審稿增加規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

 

    不少網(wǎng)友表示，“一直以為劇毒、高毒農(nóng)藥早就絕跡了，沒(méi)想到時(shí)至今日農(nóng)作物上仍在使用，頗令人憂(yōu)心”。法律委員會(huì)報(bào)告顯示，目前我國(guó)高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重不到3%，但仍有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用。

 

    中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受媒體采訪時(shí)介紹，劇毒、高毒農(nóng)藥仍在使用的原因，一方面是有些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶(hù)會(huì)貪圖其價(jià)格低廉，但更重要的是，目前有些低毒農(nóng)藥殺蟲(chóng)效果不佳，無(wú)法起到替代作用。

 

    朱靜芝委員認(rèn)為，在劇毒、高毒農(nóng)藥不被淘汰的情況下，不光是在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材上不要使用，在糧食生產(chǎn)過(guò)程中也不要使用，建議將草案規(guī)定修改為“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材和糧食作物”。

 

    馮淑萍委員透露，正在修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例，擬建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，行政法規(guī)應(yīng)和法律有效銜接，建議有關(guān)條款改為“農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”。

 

    列入保健食品原料目錄的原料只用于保健食品生產(chǎn)

 

    新食品安全法草案對(duì)于保健食品的相關(guān)規(guī)定也有所提升。前兩次審議稿針對(duì)保健食品的原料、保健食品的注冊(cè)和備案等方面做出規(guī)定，而此次提交的三審草案再次加強(qiáng)了對(duì)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的管理。

 

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉公開(kāi)發(fā)文表示，食品安全法修訂草案再次加強(qiáng)保健食品的管理規(guī)定，有利于整肅保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費(fèi)者科學(xué)選擇、理性消費(fèi)保健食品。

 

    董中原委員說(shuō)，三審稿規(guī)定，“保健食品原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)”，并不具有科學(xué)性和可操作性。理由是：現(xiàn)行立法中，除了食品、藥品，食藥同源還出現(xiàn)了“保健食品”，這個(gè)分類(lèi)其實(shí)是食品的一種，并非藥品，將其獨(dú)立出來(lái)作為一個(gè)類(lèi)別監(jiān)管的法律基礎(chǔ)和邏輯基礎(chǔ)并不清晰。

 

    全國(guó)人大代表宗慶后建議，修改為“僅列入保健食品原料目錄的原料只用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。”

 

    在這次三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規(guī)定。

 

    有關(guān)人士分析，之所以此次會(huì)保留“禁止分裝生產(chǎn)”的規(guī)定，是因?yàn)檫@種生產(chǎn)方式非常容易造假，此前曾出現(xiàn)過(guò)一些不法企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口大包裝乳粉到國(guó)內(nèi)分裝，但為了個(gè)人利益，分裝期間出現(xiàn)了篡改生產(chǎn)日期、原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，影響奶粉質(zhì)量。而貼牌和委托生產(chǎn)，只要品牌商做好質(zhì)量管理工作，則可以保證乳粉質(zhì)量。

 

    嬰幼兒奶粉配方實(shí)行注冊(cè)管理

 

    超市貨架上，各種品牌、各種類(lèi)型的奶粉琳瑯滿(mǎn)目，讓消費(fèi)者挑花了眼。這些奶粉，真能發(fā)揮其廣告中所說(shuō)的功效嗎？

 

    據(jù)了解，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方過(guò)多過(guò)濫，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國(guó)外這類(lèi)企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。一些企業(yè)為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，隨意制定不具有科技含量，對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育不具有特別意義的配方。

 

    吳曉靈委員說(shuō)，關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的問(wèn)題，他認(rèn)為這次常委會(huì)應(yīng)該對(duì)是否需要注冊(cè)作出決斷，其次應(yīng)該實(shí)行注冊(cè)管理，同時(shí)國(guó)家應(yīng)該盡快地出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，哪些核心元素對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)有影響，用量如何，制定了標(biāo)準(zhǔn)以后，以此為依據(jù)注冊(cè)管理。

 

    吳曉靈說(shuō)，他個(gè)人認(rèn)為嬰幼兒配方乳粉需要注冊(cè)管理，而且國(guó)家應(yīng)該制定嬰幼兒配方乳粉的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定出來(lái)哪些核心元素對(duì)嬰兒生長(zhǎng)有影響。“應(yīng)該根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)在的科學(xué)水平制定出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，然后按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊(cè)管理，不要讓企業(yè)為了自己開(kāi)拓市場(chǎng)，把一個(gè)配方做一些沒(méi)有必要的小修改就說(shuō)是新配方，忽悠大眾買(mǎi)新東西，這樣的風(fēng)氣和做法是不好的。”

 

    買(mǎi)買(mǎi)提明·牙生委員贊成吳曉靈的意見(jiàn)。他說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。因此贊成法律委員會(huì)研究的關(guān)于對(duì)嬰兒奶粉配方實(shí)行注冊(cè)管理的建議。

 

    王明雯委員說(shuō)，在食品安全法的修改過(guò)程中，嬰幼兒奶粉是大家高度關(guān)注的問(wèn)題，她認(rèn)為還應(yīng)該關(guān)注鮮奶問(wèn)題。“只針對(duì)自產(chǎn)自銷(xiāo)的部分，范圍還比較小，如果不加以限制，現(xiàn)在推行農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?？赡苁欠浅４蟮模敲丛诒O(jiān)管上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”

 

    將食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一納入安全監(jiān)管

 

    在超市銷(xiāo)售的食品，其廠家需要獲得許可才能生產(chǎn)，但菜市場(chǎng)出售的農(nóng)產(chǎn)品屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”范疇，按法律規(guī)定，其生產(chǎn)者是不需要事先取得許可的。

 

    昨日提交審議的三審稿在繼續(xù)明確這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，且銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

 

    車(chē)光鐵委員說(shuō)，根據(jù)草案，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理將繼續(xù)歸屬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法監(jiān)管范圍。從目前食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法不僅未對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品作出明確定義，且監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有從安全性、營(yíng)養(yǎng)性等方面區(qū)分于其他農(nóng)產(chǎn)品，極易導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管源頭上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。