□法制網(wǎng)記者李想

 

    隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，很多食品經(jīng)營者紛紛“觸網(wǎng)”搶占舌尖經(jīng)濟(jì)，其中不乏一些自制食品經(jīng)營者。農(nóng)家地瓜干、手工烘焙餅干、自制土特產(chǎn)、手工泡菜……各種網(wǎng)售自制食品以綠色健康、絕無添加、手工制作、私人秘制等宣傳語吸引顧客，很多店鋪還可以根據(jù)客戶需求定制食物的造型和口味。

 

    “不少自制食品銷售者不能提供安全證明，存在很大安全隱患。”全國人大代表、思念食品公司董事長李偉說，網(wǎng)絡(luò)銷售自制食品的安全監(jiān)管基本處于真空狀態(tài)，建議加快網(wǎng)購食品監(jiān)管立法進(jìn)程，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體入市門檻，明確執(zhí)法主體，對(duì)網(wǎng)購食品的全鏈條進(jìn)行監(jiān)管。

 

    無證無照銷售三無食品

 

    “據(jù)有關(guān)調(diào)查，國內(nèi)最大電商平臺(tái)淘寶網(wǎng)有3000多種自制食品，部分自制食品一個(gè)月甚至能出貨數(shù)千件。”李偉說，目前在互聯(lián)網(wǎng)購物平臺(tái)銷售食品的個(gè)體商家，大部分沒有從事食品行業(yè)所需要的生產(chǎn)、流通、衛(wèi)生許可證。

 

    李偉介紹，我國網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法規(guī)定，對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營的自然人，向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的提供者提出申請(qǐng)，需要提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息，大部分都不需要提供營業(yè)執(zhí)照。“至于入駐平臺(tái)后銷售的產(chǎn)品是否是食品，平臺(tái)基本不干預(yù)，更不用說要求提供食品生產(chǎn)和食品流通許可證了。”李偉說。

 

    李偉指出，一些打著私家廚房、獨(dú)家秘制旗號(hào)的網(wǎng)絡(luò)商家，不僅無證無照，而且銷售的食品存在很大的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)自制食品主要來自家庭作坊和小食品廠，大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測(cè)手段，經(jīng)營條件難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門許可標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品大多是沒有生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、食品添加劑、廠址等信息的“三無”產(chǎn)品。

 

    除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)銷售的自制食品在流通環(huán)節(jié)也存在污染高風(fēng)險(xiǎn)。李偉說，目前各大網(wǎng)購平臺(tái)基本采用客戶下單，通過自建或者第三方物流來實(shí)現(xiàn)配送。在社會(huì)化物流體系里，如順豐、圓通、韻達(dá)等快遞企業(yè)，并沒有建立單獨(dú)的食品物流配送體系。即使是包裝簡單的入口食品，在物流配送中也是和其他類型產(chǎn)品一樣混合配送，在運(yùn)輸過程中很可能將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸，更無法保證食品安全所需的溫度、存儲(chǔ)條件等特殊要求，導(dǎo)致食品泄漏、變質(zhì)。根據(jù)各大購物網(wǎng)站的客戶評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，泄漏是散裝類食品存在的主要問題之一，特別是一些熟肉制品，在運(yùn)輸過程中可能導(dǎo)致食品被細(xì)菌污染。

 

    監(jiān)管真空消費(fèi)者維權(quán)難

 

    “目前我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全監(jiān)管基本處于真空狀態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售渠道等無法有效進(jìn)行全面監(jiān)管。”李偉說，網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法成本較低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營，難以進(jìn)行徹底查處取締。

 

    李偉介紹，我國食品安全法沒有明確針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的特殊性制定專門監(jiān)督措施，沒有明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售者列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象，也未對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者監(jiān)管作出相應(yīng)規(guī)定。北京、河南、西安、長春等地曾通過地方立法提出網(wǎng)絡(luò)售賣食品必須獲得工商部門的相關(guān)許可，但網(wǎng)絡(luò)售賣自制食品的許可和監(jiān)管執(zhí)法部門，仍未明確。

 

    “網(wǎng)絡(luò)銷售的特殊性讓消費(fèi)維權(quán)困難。一旦網(wǎng)購食品出現(xiàn)問題，消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到有效保障。”李偉說，網(wǎng)店食品經(jīng)營者大多沒有實(shí)體店，多數(shù)沒有取得營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，無法出具正規(guī)發(fā)票。一旦發(fā)生食品安全事故，消費(fèi)者因?yàn)闆]有消費(fèi)憑證很難得到賠償。而且，網(wǎng)店或網(wǎng)頁關(guān)閉簡單方便，網(wǎng)上違法和交易信息可隨意修改或刪除，加之網(wǎng)購多屬異地購買，而工商部門是屬地管理，無法對(duì)異地商家進(jìn)行處罰；即便投訴到賣家所在地的工商部門，也很難找到賣家。就算能夠找到，由于食品的特殊性，一些賣家會(huì)以買家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償。

 

    加快網(wǎng)購食品立法進(jìn)程

 

    “食品安全關(guān)乎千家萬戶的健康。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品銷售進(jìn)行監(jiān)管，勢(shì)在必行。”李偉說。

 

    李偉建議，在食品安全法基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)購食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體的入市門檻，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。

 

    食品安全法修訂草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺(tái)如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由第三方平臺(tái)賠償。“希望這一法律規(guī)定盡快出臺(tái)，并明確執(zhí)法主體。”李偉說。

 

    李偉建議，在具體執(zhí)行細(xì)則里，應(yīng)要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的主體建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)于手工制作或散裝的食品必須提供相關(guān)證照，說明食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明和各批次的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書；在銷售食品的相關(guān)頁面必須根據(jù)食品安全法的規(guī)定，如實(shí)標(biāo)明食品生產(chǎn)廠家、地址、電話、產(chǎn)品保質(zhì)期、許可證號(hào)等必要信息。

 

    李偉認(rèn)為，應(yīng)對(duì)網(wǎng)購食品的全鏈條進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)購食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并非是僅僅針對(duì)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，而是對(duì)運(yùn)營平臺(tái)、銷售體系、物流體系包括售后服務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)管。從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳各個(gè)環(huán)節(jié)的提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。