企業(yè)能否主動(dòng)召回？ 

 

    《食品召回管理辦法》規(guī)定：食品生產(chǎn)者通過(guò)自檢自查、公眾投訴舉報(bào)、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門(mén)告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。 

 

    先前案例：2011年11月，南京市工商局在抽檢中發(fā)現(xiàn)，三全食品多款速凍水餃檢出金黃色葡萄球菌，多家媒體對(duì)此作了跟進(jìn)報(bào)道。三全食品隨即發(fā)布公告，稱已對(duì)該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序，目前公司運(yùn)營(yíng)情況良好，基本面無(wú)重大變化。然而，三全集團(tuán)股票交易停牌一天后，次日開(kāi)盤(pán)，股票下跌了6.76%。 

 

    “總是能看到地溝油、毒牛奶、鎘大米等食品安全問(wèn)題的新聞，但說(shuō)到召回，我只知道汽車(chē)召回，很少聽(tīng)說(shuō)食品召回。”北京某公關(guān)公司職員周萍說(shuō)，食品召回聽(tīng)起來(lái)很美，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響形象，怎樣才能讓食品召回制度落到實(shí)處？ 

 

    “在食品召回中，企業(yè)首先要核算的是成本。”西安米旗食品有限公司副總經(jīng)理馬駿驊認(rèn)為，雖然不少食品企業(yè)建立了食品召回制度，但高昂的成本讓食品召回運(yùn)營(yíng)難度增加不少。 

 

    “我們每年舉行一次食品召回演練活動(dòng)，僅組織一次演練的花費(fèi)就達(dá)幾萬(wàn)元，若再算上食品本身的成本，更是高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。”馬駿驊說(shuō)，食品召回成本較高，且由公司自行承擔(dān)，一些中小食品企業(yè)為節(jié)約成本，寧愿接受監(jiān)管部門(mén)的處罰，也不愿意主動(dòng)召回。 

 

    馬駿驊說(shuō)，除了食品召回環(huán)節(jié)，食品自檢成本高昂也讓不少企業(yè)“逃避”召回。一般而言，發(fā)現(xiàn)一類(lèi)食品有問(wèn)題需要召回的途徑主要有三類(lèi)：一類(lèi)是食品生產(chǎn)單位自檢，一類(lèi)是消費(fèi)者投訴舉報(bào)，還有一類(lèi)是監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督抽檢。其中食品單位自檢需要公司有一定的檢驗(yàn)儀器和專業(yè)人員。“我們每年花在自檢上的費(fèi)用約80萬(wàn)元，一些中小企業(yè)不具備自檢條件，到第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)又要花費(fèi)額外費(fèi)用，為節(jié)約成本，不少企業(yè)對(duì)自檢能躲就躲，有時(shí)即使發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品存在問(wèn)題，也抱有僥幸心理，只要沒(méi)有監(jiān)督部門(mén)的處罰和消費(fèi)者的投訴，就不主動(dòng)召回。” 

 

    “企業(yè)啟動(dòng)食品召回還需面臨其他風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，由于食品召回制度不完善，市場(chǎng)對(duì)食品召回容易出現(xiàn)過(guò)度“解讀”：一旦食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要召回，消費(fèi)者容易陷入過(guò)度恐慌，認(rèn)為這一類(lèi)食品質(zhì)量有嚴(yán)重問(wèn)題；企業(yè)本身也認(rèn)為食品召回是“負(fù)面新聞”，會(huì)讓聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，不愿意主動(dòng)召回。“即便企業(yè)啟動(dòng)了食品召回，也不愿對(duì)此進(jìn)行傳播宣傳，希望影響的范圍越小越好，達(dá)不到食品召回的風(fēng)險(xiǎn)警示目的。” 

 

    胡穎廉認(rèn)為，《食品召回管理辦法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)食品安全的首要責(zé)任，除了提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本外，還要對(duì)食品召回的程序、內(nèi)容、范圍等進(jìn)行更加清晰的界定，讓食品召回“去污名化”，幫助企業(yè)積極主動(dòng)地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)召回。 

 

    生產(chǎn)企業(yè)小而散，監(jiān)管很難全覆蓋 

 

    召回能否快速啟動(dòng)？ 

 

    《食品召回管理辦法》規(guī)定：按食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，把食品召回分為三級(jí)，并有召回的具體時(shí)限：實(shí)施一級(jí)召回，應(yīng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成；二級(jí)和三級(jí)召回完成時(shí)間為20個(gè)和30個(gè)工作日。 

 

    先前案例：2014年1月，四川省食藥監(jiān)局對(duì)342批次的肉制品、乳制品、白酒、飲料、糖果、食用植物油、炒貨等節(jié)日熱銷(xiāo)食品及食品添加劑監(jiān)督抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)批次的食品不合格。該省食藥監(jiān)局已督促生產(chǎn)企業(yè)召回不合格食品。但食品在銷(xiāo)售過(guò)程中經(jīng)過(guò)一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)最終流向多個(gè)層次的渠道。商品流通到縣城以下地區(qū)，召回就會(huì)存在很大難度。 

 

    “農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買(mǎi)菜、超市買(mǎi)零食、網(wǎng)購(gòu)海外牛奶……食品種類(lèi)越來(lái)越多樣，購(gòu)買(mǎi)的渠道也越來(lái)越多了，萬(wàn)一發(fā)生較大的食品安全事故，這么多生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售渠道，食品召回能快速啟動(dòng)嗎？”在西安某銀行工作的于穎最關(guān)心召回時(shí)限問(wèn)題。 

 

    于穎說(shuō)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，如果有安全隱患的食品成功召回，自然是好事，但如果召回慢了，或者只召回了部分食品，可能對(duì)很多人的健康造成威脅。 

 

    “生產(chǎn)企業(yè)多而分散，還有大量小作坊沒(méi)有納入監(jiān)管體系，給食品召回帶來(lái)難題。”胡穎廉認(rèn)為，食品安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于分散，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成有難度。“比如一家生產(chǎn)食品原材料的小企業(yè)出了問(wèn)題，原材料流向大量下游食品加工企業(yè)，如果要啟動(dòng)食品召回，就要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。” 

 

    “對(duì)一些最基層的食品店，比如地鐵口的早餐車(chē)、小區(qū)里的便利店等，食品召回能延伸到他們嗎？”于穎對(duì)食品召回疑惑不少。 

 

    馬駿驊告訴記者，目前食品流通環(huán)節(jié)中存在多層經(jīng)銷(xiāo)商和零售商，零售最終端特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展召回工作難上加難。 

 

    “部分食品保質(zhì)期較長(zhǎng)，分銷(xiāo)體系通常有區(qū)域代理，一級(jí)、二級(jí)乃至三級(jí)代理，最末級(jí)的代理延伸到農(nóng)村的小賣(mài)部。”馬駿驊說(shuō)，一旦出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)施召回，如何通知這些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的商店？“許多經(jīng)銷(xiāo)商在拿貨時(shí)會(huì)有登記，這樣可以追根溯源，但代理商多了，下一級(jí)代理商的食品出庫(kù)時(shí)往往不再仔細(xì)登記，食品召回起來(lái)就難多了。” 

 

    那么，食品召回如何能突破時(shí)限障礙，快速高效地啟動(dòng)呢？胡穎廉認(rèn)為，除了繼續(xù)規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)外，提高食品召回效率需要依托信息化技術(shù)手段。“現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管的主要方向是監(jiān)管信息化，盡快建立食品可追溯系統(tǒng)，使食品在整個(gè)流通環(huán)節(jié)中‘來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究’，既能盡快找到食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭，又能快速啟動(dòng)食品召回，提高召回效率。” 

 

    消費(fèi)者一次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量少、金額小，“討個(gè)說(shuō)法”困難大 

 

    損害賠償能否兌現(xiàn)？ 

 

    《食品召回管理辦法》規(guī)定：食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照召回計(jì)劃召回不安全食品。食品召回公告應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費(fèi)者退貨及賠償?shù)牧鞒獭?nbsp;

 

    先前案例：2014年7月20日，麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等知名快餐連鎖店的肉類(lèi)供應(yīng)商——上海福喜食品有限公司被曝加工過(guò)期劣質(zhì)肉類(lèi)。上海食藥監(jiān)部門(mén)隨即對(duì)上海所有肯德基、麥當(dāng)勞問(wèn)題產(chǎn)品做全部下架處理。21日，上海福喜聲明，將向公眾披露調(diào)查結(jié)果，愿意承擔(dān)全部責(zé)任。28日，美國(guó)福喜集團(tuán)OSI在上海召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，但未就具體不當(dāng)行為、牽涉高管層級(jí)和賠償事宜作出解釋，而一些消費(fèi)者的賠償訴求至今沒(méi)有下文。 

 

    “去年查福喜肉的時(shí)候，我真是天天擔(dān)心，我家的孫子最?lèi)?ài)吃麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客，每個(gè)星期都吵著吃一頓。