“到現(xiàn)在為止，今年國(guó)內(nèi)發(fā)生的什么事情最讓您感到振奮？”

 

    這是在《小康》雜志聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的“2014中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查中，設(shè)置的一個(gè)問題。

 

    2014年，對(duì)于國(guó)家來說，是深化改革的一年，從改革方式，到政府轉(zhuǎn)型方式，再到國(guó)家治理方式，都在發(fā)生著對(duì)未來中國(guó)發(fā)展意義深遠(yuǎn)的改變。2014年，在社會(huì)層面上，從搖籃到暮年，從鄉(xiāng)村到城市，從家園到遠(yuǎn)方，也都有了全新的變化，“養(yǎng)老看身份”的歷史首次被徹底革除，“單獨(dú)二孩”終成現(xiàn)實(shí)，換種方式生活漸成趨勢(shì)。2014年，對(duì)于每一個(gè)人而言，也都在或主動(dòng)、或被動(dòng)地經(jīng)歷著各種變化，有人遇到了愛情，有人發(fā)展了事業(yè)，有人組建了小家庭，還有人甚至把過去幾年甚至十幾年應(yīng)該解決的事情都在這一年里“還”上了，那是將要開啟人生新篇章的節(jié)奏。

 

    “2014中國(guó)綜合小康指數(shù)”之“2014國(guó)人年度感受”調(diào)查顯示，“變”，是2014年公眾的最大感受。那么，在充滿了變、變、變的2014年，國(guó)人最關(guān)心、關(guān)注的問題有哪些？究竟哪些事情會(huì)讓國(guó)人為之振奮并銘記在心？哪些事情會(huì)讓國(guó)人感到憂慮？

 

    最憂慮：食品安全

 

    在中國(guó)全面小康進(jìn)程中，有許多問題值得關(guān)注，例如政府機(jī)構(gòu)改革、收入分配改革、醫(yī)療改革、住房改革、教育改革、財(cái)稅改革、行政審批制度改革、房?jī)r(jià)、物價(jià)、政府公共服務(wù)，等等。在歷年的“中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，都會(huì)列出30多個(gè)問題作為選項(xiàng)，供公眾選擇出他們最關(guān)注的十大問題。

 

    今年也不例外。調(diào)查結(jié)果顯示，2014年中國(guó)全面小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”是：食品安全(55.1%)、腐敗問題(48%)、物價(jià)(43.4%)、房?jī)r(jià)(41.2%)、醫(yī)療改革(40.5%)、貧富差距(36.9%)、環(huán)境保護(hù)(36.5%)、就業(yè)問題(33.2%)、社會(huì)保障(31.5%)、社會(huì)道德風(fēng)氣(31.1%)。

 

    這已經(jīng)是食品安全問題連續(xù)第三年位居“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”首位。

 

    2012年，“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”是(按照關(guān)注度由高到低排序)：食品安全、物價(jià)、腐敗問題、醫(yī)療改革、房?jī)r(jià)、貧富差距、社會(huì)保障、教育改革、收入分配改革、住房改革。

 

    此前幾年，食品安全問題也均進(jìn)入了“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜單，2011年位列第三，2010年位列第四，2009年位列第二。

 

    中國(guó)人本來就有著“民以食為天”的飲食文化傳統(tǒng)，隨著時(shí)代的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)飲食的要求也越來越高，吃得飽之外還要吃得美味，吃得美味之外還要吃得營(yíng)養(yǎng)，但這一切的根源還是需要有“安全”作為保障。

 

    在“2014中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查中，60.9%的受訪者為現(xiàn)階段“飲食小康”打出的分?jǐn)?shù)在70分以上，可見公眾對(duì)于“飲食小康”基本滿意。

 

    不過，在“中國(guó)飲食小康指數(shù)”的測(cè)量中，對(duì)于“飲食小康”的測(cè)量包含五個(gè)方面，若按照“木桶理論”進(jìn)行分析，“飲食小康”還是有短板的。年初進(jìn)行的“2014中國(guó)飲食小康指數(shù)”調(diào)查顯示，恩格爾系數(shù)、食品供應(yīng)、

 

    飲食安全、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)管體系及力度這五個(gè)方面的指數(shù)分別為87.8、96.8、59.8、80.2和79.6分。從數(shù)字中不難看出，飲食安全無疑成為了“飲食小康”的一大“短板”。

 

    年末剛剛完成的“2014中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查再次為這一“短板”亮了紅燈。53.3%的受訪者表示對(duì)食品安全狀況不滿意，31.9%的人對(duì)食品安全狀況評(píng)價(jià)一般，僅14.8%的人對(duì)食品安全狀況感到滿意。

 

    在回答“到目前為止，今年國(guó)內(nèi)發(fā)生的什么事情最讓您感到憂慮”這個(gè)問題時(shí)，很多受訪者給出的答案是：福喜“臭肉門”、臺(tái)灣查獲“地溝油”工廠等事件的發(fā)生，讓我們感到食品安全事件還比較嚴(yán)峻。

 

    食品安全事件的發(fā)生為何會(huì)讓公眾感到擔(dān)憂？清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士葉嵐發(fā)現(xiàn)，2014年中國(guó)食品安全問題暴露出了三大新趨勢(shì)：一是食品安全的風(fēng)險(xiǎn)來源更加隱蔽，“技術(shù)含量”越來越高，尤其是上海福喜事件的發(fā)生，反映了潛在的食品安全問題某種程度上已經(jīng)超出現(xiàn)有的監(jiān)管技術(shù)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力；二是互聯(lián)網(wǎng)食品交易市場(chǎng)興起，但監(jiān)管能力尚未跟上，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了大量無生產(chǎn)許可證編碼、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、無生產(chǎn)日期、廠名廠址不完全的自制食品，網(wǎng)售食品安全問題開始凸顯；三是食品源頭污染與末端安全問題交織并存，食品安全已不再僅僅是生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的問題，土壤、水體、空氣等環(huán)境污染正在對(duì)源頭種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴(yán)峻威脅。

 

    要從制度上根治“舌尖上的安全”

 

    面對(duì)食品安全這個(gè)讓人“憂”的問題，最近，不少地方再一次行動(dòng)起來：廈門市科技局副巡視員李英華在接聽市長(zhǎng)專線時(shí)透露，當(dāng)?shù)卣诩涌焱七M(jìn)“廈門食品安全公共服務(wù)平臺(tái)”科技惠民項(xiàng)目建設(shè)。在不久的將來，市民可在網(wǎng)上查詢到各類食品的相關(guān)信息。

 

    如果說廈門市民將會(huì)享受到“食品安全溯源”服務(wù)，那么珠海人更是可享受到國(guó)際級(jí)的食品安全保障。日前，“國(guó)家食品安全(橫琴)創(chuàng)新工程暨海上絲綢之路品牌行啟動(dòng)儀式”在珠海舉行。國(guó)家食品安全(橫琴)創(chuàng)新工程由科技部、廣東省、珠海市三方共建，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的模式建設(shè)和管理，這一工程亮點(diǎn)頗多。該工程建設(shè)方案(討論稿)顯示，橫琴將堅(jiān)持國(guó)際化，試點(diǎn)建設(shè)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心、開發(fā)應(yīng)用“三維碼”技術(shù)、示范建設(shè)食品安全基地、培育食品安全品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟、探索發(fā)展食品安全基金、建立食品安全云服務(wù)平臺(tái)。

 

    雖然食品安全領(lǐng)域動(dòng)作連連，但也有評(píng)論指出，食品安全僅僅有創(chuàng)新還不夠，還需要從更深層次的制度上去解決問題。

 

    國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，解決食品安全問題，需要從制度上把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，要引入社會(huì)共治和市場(chǎng)機(jī)制的大監(jiān)管體系意識(shí)。探索建立多層次監(jiān)管體系，包括消費(fèi)者自我保護(hù)、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管和法律制裁在內(nèi)的循序漸進(jìn)的社會(huì)共治體系。同時(shí)，運(yùn)用“紅黑名單”制度、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)政策等，讓市場(chǎng)機(jī)制在食品安全保障中起到?jīng)Q定性作用。另一方面，要踐行食品安全精細(xì)化監(jiān)管。一是要將食品安全監(jiān)管與普通商品監(jiān)管嚴(yán)格區(qū)分開；二是要對(duì)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域加以細(xì)分，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三無”作坊、嬰幼兒食品和容易發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域；三是進(jìn)一步厘清各級(jí)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)分配，提升地方政府責(zé)任意識(shí)和基層一線的監(jiān)管能力。