2013年6月，國家食藥監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部等九部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，并開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作。2013年12月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼 兒 配 方 乳 粉 生 產(chǎn) 許 可 審 查 細(xì) 則》，這也被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”乳粉新規(guī)。其中提到，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的生產(chǎn)原料要來自自建自控奶源。

 

    從這兩項(xiàng)規(guī)定開始，再到之后出臺的包括行業(yè)兼并重組方案在內(nèi)的數(shù)個文件，監(jiān)管層都反復(fù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)要具備自有奶源，對此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為乳制品質(zhì)量安全的關(guān)鍵就是奶牛養(yǎng)殖的安全，乳品企業(yè)只有自己運(yùn)營牧場，從源頭到車間全都掌控在自己手中，產(chǎn)品質(zhì)量才有絕對保障。

 

    “在經(jīng)歷過乳業(yè)危機(jī)后，自建牧場可能是中國乳企的唯一出路。”前蒙牛集團(tuán)總裁楊文俊在接受媒體采訪時曾表示，奶源的保障在整個乳品業(yè)及以奶粉為原料的乳制品產(chǎn)業(yè)重要性越來越凸顯，再好再規(guī)范的企業(yè)如果沒有奶源的保障，在激烈的市場競爭中，也會受到限制。

 

    然而，據(jù)了解，目前國內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)大多是以合約牧場模式為主，即合資建牧場，以部分資金投入牧場，但壟斷奶場的奶源，真正的自建奶源幾乎為零。據(jù)乳業(yè)專家宋亮介紹，現(xiàn)在自有奶源方面國內(nèi)乳企才剛剛起步，以自控奶源為主，數(shù)量也并不多，更多的乳企采用的是第三方奶源。而雖然現(xiàn)在很多乳企都投資建設(shè)奶源基地，但發(fā)展自有奶源的過程大概還需要兩到三年時間，而且由于成本原因，也只有大型企業(yè)才有條件嘗試自建奶源，很多中小型乳企將被排除在這場改革之外。

 

    一位奶企負(fù)責(zé)人表示，由于基地建設(shè)投入大、周期長、飼料價格和勞動力成本不斷上升，企業(yè)自建奶源基地積極性并不高。以前建一個千頭規(guī)模的牧場只需1000萬元，現(xiàn)在隨著奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，建牧場門檻進(jìn)一步提高，投資動輒上億元。除高額資金投入外，大型牧場以及超大型牧場的建設(shè)對奶牛品種的要求也比較高，目前國內(nèi)大型牧場奶牛大多為從國外進(jìn)口品種，年均產(chǎn)奶量為9噸/頭，最高可達(dá)13噸/頭。此外，牧場高端的管理及研發(fā)人才也極為稀缺。正是因?yàn)殚T檻如此之高，即便是乳業(yè)巨頭，對自建大型牧場的投入也非常慎重。

 

    對此，光明乳業(yè)總裁郭本恒表示，中國原料奶已為全世界最貴之一，高昂的原料奶成本，讓企業(yè)很難消化，而自建奶源的高成本同樣讓企業(yè)難以承受。自建奶源在很多情況下都是企業(yè)“做做樣子，給媒體、給社會一個交代”，因?yàn)樽杂心淘闯杀咎撸?ldquo;企業(yè)根本投不起”。

 

    多位專家在接受記者采訪時表示，由于投資自建奶源周期長，見效慢，對企業(yè)負(fù)擔(dān)很大，強(qiáng)行要求企業(yè)都擁有自建奶源違反了專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，目前來看不會成為行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢。

 

    中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣指出，國家相關(guān)政策是從兩方面考慮的：其一，起初就以致力于上下游發(fā)展的企業(yè)可以堅(jiān)持原有發(fā)展策略，有發(fā)展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的大型乳制品企業(yè)也可以參與以增強(qiáng)自身原材料數(shù)量和質(zhì)量安全；其二，大型乳制品企業(yè)或者其中小規(guī)模企業(yè)也可以選擇與一定規(guī)模的養(yǎng)殖場建立長久合作關(guān)系，以保障原材料的安全性。若乳企一味盲目地發(fā)展上游，反而違背了專業(yè)化生產(chǎn)原則，某種程度上造成了資金的浪費(fèi)。因?yàn)椴荒軌驅(qū)①Y金用于更擅長的乳制品加工領(lǐng)域和市場拓展方面，還需要承擔(dān)試水失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

 

    在郭本恒看來，解決奶源問題還是要走“社會化、專業(yè)化分工”的道路。中國乳協(xié)理事長宋昆岡則認(rèn)為，應(yīng)該建立“原料奶價格形成機(jī)制”，由奶農(nóng)、企業(yè)、政府部門參加的價格協(xié)商機(jī)制，形成與飼料價格掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)奶基準(zhǔn)價格，他還建議政府制定保護(hù)基準(zhǔn)價格的政策措施。

 

    實(shí)際上，盡管離普及真正的自建奶源尚有距離，但乳業(yè)巨頭們在控制奶源方面花錢也并不小氣。2012年，伊利全年投入12億元用于奶源基地的建設(shè)與升級，從2007年至2011年，伊利在奶源建設(shè)方面的投入已達(dá)74億元；蒙牛乳業(yè)已在奶源建設(shè)方面累計(jì)投入超過40億元，參股、合建了14座萬頭以上超大型現(xiàn)代牧場。

 

    另 外 ， 在 奶 源 短 缺 背 景 下 ，“出海”成為企業(yè)尋找奶源最快捷的出路，包括圣元、伊利等在內(nèi)的乳制品企業(yè)，紛紛到國外并購或建廠，搶占國外奶源。此前光明乳業(yè)以3 .8 2億 元 人 民 幣 收 購 新 西 蘭SynlaitMilk51%股權(quán)；澳優(yōu)乳業(yè)與荷蘭乳業(yè)投資公司D D I簽訂協(xié)議，全資收購荷蘭海普諾凱全部股份；圣元國際集團(tuán)在法國布列塔尼區(qū)投資約7億元人民幣，建立一座年產(chǎn)能達(dá)10萬噸的現(xiàn)代化嬰兒奶粉工廠；伊利在新西蘭投資建設(shè)年產(chǎn)4 .7萬噸的奶粉生產(chǎn)線項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資11.03億元。

 

    對此，乳業(yè)專家王丁棉表示，洋奶粉生產(chǎn)成本低但是銷售價格高，這讓國內(nèi)品牌處于雙重價格壓力中，而國內(nèi)企業(yè)在國外建廠一方面可以降低成本，另一方面也可以借助國內(nèi)消費(fèi)者對國外奶源的信任，重塑市場形象。