經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間博弈,國(guó)資委規(guī)劃的國(guó)企“四項(xiàng)改革”，即國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢工作試點(diǎn)終于鋪開，由此頂層設(shè)計(jì)終于進(jìn)入“先行先試”的實(shí)操階段。各方在寄希望于通過試點(diǎn)企業(yè)趟出一條國(guó)企改革的路徑外，更迫切想了解，國(guó)企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，究竟要試什么？怎么試？ 

 

    國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)：向以管資本為主轉(zhuǎn)變 

 

    每逢國(guó)企改革，國(guó)資都是繞不過去的問題，既有國(guó)有資產(chǎn)增值的使命，也有謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)。國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司此次被納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，主要是探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。 

 

    “在這兩家進(jìn)行試點(diǎn)有典型性和示范意義，中糧集團(tuán)是一家經(jīng)營(yíng)多元化的央企，以后推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)，其他搞多元化的企業(yè)都可以效法。”一位消息人士稱。而國(guó)開投本身就是一家投資公司，這次若納入試點(diǎn)就更明確了它的定位。中糧相關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表態(tài)，“公司將以國(guó)家戰(zhàn)略為主旨，以資本為紐帶，圍繞主業(yè)加快產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)”。 

 

    受改革消息的影響，相關(guān)企業(yè)旗下的上市公司頗為一致地表現(xiàn)出躁動(dòng)的情緒，二級(jí)市場(chǎng)的股價(jià)在近日紛紛大漲。 

 

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林表示，未來，國(guó)資委與國(guó)企的關(guān)系將從“上級(jí)主管”與“所屬企業(yè)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;股東”與“董事會(huì)”關(guān)系。 

 

    混合所有制試點(diǎn)：探索企業(yè)員工持股 

 

    根據(jù)國(guó)資委部署，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司將開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。據(jù)了解，此次混合所有制試點(diǎn)主要是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑，包括：探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的公司法人治理結(jié)構(gòu);探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度;探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制;探索混合所有制企業(yè)員工持股;探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制等。 

 

    為何此次國(guó)資委選擇上述兩家企業(yè)作為混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)而不是此前呼聲很高的中石化？國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗表示，主要是考慮試點(diǎn)工作需要，選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件，今年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)。 

 

    顯然，中國(guó)建材和中國(guó)醫(yī)藥之所以能夠入選和其之前的改革有很大關(guān)系。早在今年2月國(guó)資委舉辦的混合所有制研討會(huì)上，中國(guó)建材已經(jīng)被國(guó)資委當(dāng)做混合所有制企業(yè)的樣本。公開資料顯示，截至2013年底，中國(guó)建材所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。 

 

    而目前中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)國(guó)家股份不到50%，其中與復(fù)星集團(tuán)合資的國(guó)藥控股被作為混合所有制的典范，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平透露，下一步，中國(guó)建材將按照國(guó)資委部署，在建材制造、新型房屋等業(yè)務(wù)板塊深入推進(jìn)混合所有制。 

 

    董事會(huì)制度試點(diǎn)：建立差異化薪酬管理制度 

 

    此次，新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，也是目前試點(diǎn)改革里面企業(yè)最多的領(lǐng)域。 

 

    這次董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，主要是探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。進(jìn)一步明確國(guó)資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合。 

 

    據(jù)了解，雖然目前央企董事會(huì)對(duì)形成內(nèi)部制衡起到一定作用，但是并不掌握人事任免、薪酬制定等關(guān)鍵職權(quán);而在制定公司基本管理制度、利潤(rùn)分配方案、年度預(yù)決算方案等方面，董事會(huì)并未獲授權(quán)進(jìn)行管理。同時(shí)，央企董事會(huì)還存在與企業(yè)其他機(jī)構(gòu)權(quán)力界限模糊的問題。 

 

    彭華崗強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位,明確薪酬策略,建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度,合理確定企業(yè)高級(jí)管理人員的薪酬水平。” 

 

    派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)：增強(qiáng)監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立性 

 

    除了董事會(huì)制度改革、混合所有制改革、國(guó)有資本投資試點(diǎn)外，國(guó)資委還啟動(dòng)了2-3家企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式，但昨日并未公布具體企業(yè)。具體來說，就是要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。 

 

    中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，基于國(guó)資委原主任蔣潔敏、華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)宋林、中石油原副總經(jīng)理王永春、李華林等人的貪腐案，紀(jì)檢工作在同級(jí)之間的監(jiān)督很難進(jìn)行，派駐紀(jì)檢組的試點(diǎn)或是就此體制的變化進(jìn)行嘗試。 

 

    崔長(zhǎng)林表示，隨著今年國(guó)企腐敗案頻發(fā)，讓高層認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)央企監(jiān)管的重要性。而且由于國(guó)企逐漸在進(jìn)行董事會(huì)制度改革、混合所有制改革，企業(yè)性質(zhì)、管理模式都在發(fā)生變化，相關(guān)的監(jiān)管也要跟上形勢(shì)的變化。派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立性，這樣才能保障改革紅利不流失。