“最嚴(yán)”彰顯社會共治的決心 

 

    “‘最嚴(yán)’體現(xiàn)了全社會的決心，寫到法律里，是強調(diào)要達成一種共識。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波坦言，今天的最嚴(yán)，不一定是明天的最嚴(yán)，但是在食品安全這件事情上面，一定要秉承從嚴(yán)治理的原則，采取最嚴(yán)格的監(jiān)管方式。寫到法律里，就要這樣調(diào)整。 

 

    過去在食品安全法中沒有“最嚴(yán)”的表述，這次把“最嚴(yán)”寫進總則，體現(xiàn)的是一種法制精神，貫穿于法律的各項制度之中。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和說，在整個法律體系中，在責(zé)任體系中，目前食品安全法修訂草案規(guī)定的應(yīng)該是最嚴(yán)之一。 

 

    清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光認為，在修法中把“最嚴(yán)”的觀點清晰地傳遞給社會，傳遞給所有立法、執(zhí)法、司法機關(guān)，非常有必要。在過去，提到最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度，似乎就是政府的責(zé)任，隨著修法中“最嚴(yán)”理念的提出，消費者、社會組織以及第三方的參與會越來越多，由此形成一個從政府到社會組織、到各種社會第三方以及消費者的社會共治網(wǎng)絡(luò)體系。王晨光說，只有社會共治的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來，才能形成最嚴(yán)格的監(jiān)管體制。 

 

    “社會共治”需要頂層設(shè)計 

 

    食品安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。生產(chǎn)經(jīng)營者、政府部門、社會組織乃至消費者都應(yīng)該成為維護食品安全的力量。對此，草案規(guī)定了食品安全有獎舉報制度，規(guī)范了食品安全信息發(fā)布，增設(shè)食品安全責(zé)任保險制度等。然而，在中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建看來，只有建立協(xié)作體制才能真正解決好跨部門、多部門之間的協(xié)作問題。但是做到這一點，難度不小。 

 

    從2004年開始，張永建就建議多部門間建立一個跨部門的食品安全信息平臺，財力、技術(shù)都不成問題，就是無法實現(xiàn)。張永建寄希望于這次修法。“如果能從頂層設(shè)計的角度真正搭建一個科學(xué)高效的協(xié)作機制的框架，有利于清晰協(xié)作權(quán)責(zé)，從而有效解決跨部門、多部門之間協(xié)作。”張永建說，在社會共治中政府仍然是核心，是責(zé)任的主要承擔(dān)者，也要建立信息公開和披露制度，否則社會力量沒辦法參與。 

 

    同時，要加強食品安全科普教育，提高消費者的判斷和選擇能力，使消費者用腳投票，使市場機制更好地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，并充分發(fā)揮第三方和行業(yè)組織的作用，共同成為維護食品安全的力量。 

 

    責(zé)任落地讓法律適用不留死角 

 

    食品安全法的每次修改都會引起全社會的關(guān)注。建立最嚴(yán)格的責(zé)任設(shè)定也好，構(gòu)建最嚴(yán)格的監(jiān)管體制也罷，消費者其實最關(guān)心的是如何“最嚴(yán)”地執(zhí)法。 

 

    中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭仔細研究了修訂草案，他發(fā)現(xiàn)，關(guān)于責(zé)任主體，這次修法比以往擴大了3倍，從過去的10條增加到30條，從生產(chǎn)經(jīng)營者到政府部門，到其他社會組織，以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺等，全部納入懲處體系;在追責(zé)力度和追責(zé)方法上，不僅大幅提升了處罰力度，追責(zé)方式也從傳統(tǒng)的罰款，延伸為配套的架構(gòu)設(shè)置，有財產(chǎn)罰、人身罰和資格罰，如“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作”。王旭說，對不同的違法行為，配以不同的責(zé)任追究方式，同樣體現(xiàn)了目前最嚴(yán)格、最豐富的追責(zé)形式。 

 

    按照草案規(guī)定，如果消費者受到食品安全損害，既可以向生產(chǎn)者提出追責(zé)，也可以向經(jīng)營者提出追責(zé)，草案規(guī)定了首付責(zé)任制原則。也就是說，消費者可以任意向一方提出賠償要求，而被索賠方必須賠付，這樣可以有效避免責(zé)任者之間的相互推諉。“這樣的規(guī)定是為了法律的適用不留死角，能夠讓責(zé)任落地。”王旭說，這些法律規(guī)定都貫穿了“最嚴(yán)”的法制精神。