推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知 

 

    國辦發(fā)〔2014〕28號 

 

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 

 

    工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

 

    國務(wù)院辦公廳 

 

    2014年6月6日 

 

    (此件公開發(fā)布) 

 

    推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案 

 

    工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委財政部食品藥品監(jiān)管總局 

 

    嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟和社會問題。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強嬰幼兒配方乳粉企業(yè)清理整頓，強化監(jiān)管，淘汰了一批奶源無保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產(chǎn)品牌缺乏信心等問題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，進一步規(guī)范市場秩序，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014〕14號)，制訂本工作方案。 

 

    一、工作目標(biāo)和基本原則 

 

    (一)工作目標(biāo)。 

 

    1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力不斷提升。按照新型工業(yè)化的要求，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。 

 

    2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團。 

 

    到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%；到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。 

 

    (二)基本原則。 

 

    1.堅持市場運作、依法規(guī)范。遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。規(guī)范政府行政行為，依法實施行業(yè)準(zhǔn)入、強化日常監(jiān)管，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。 

 

    2.堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效調(diào)動企業(yè)積極性，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組。發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進作用，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。 

 

    3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。強化規(guī)劃政策導(dǎo)向，突出質(zhì)量安全保障，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實施分類指導(dǎo)，推動形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)范有序的市場格局。 

 

    4.堅持綜合施策、確保穩(wěn)定。完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地等政策，妥善處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，依法維護各相關(guān)主體合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。 

 

    二、范圍和條件 

 

    (一)兼并重組范圍。 

 

    在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。 

 

    (二)兼并重組主體資格。 

 

    1.以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地； 

 

    2.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進，嚴(yán)格實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠； 

 

    3.企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強。 

 

    三、工作重點和任務(wù) 

 

    (一)完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB23790—2010)，參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，進一步嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、良好生產(chǎn)規(guī)范及生產(chǎn)許可條件，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面的要求。 

 

    (二)嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理。根據(jù)食品安全法及其實施條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則的規(guī)定，嚴(yán)格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，加強對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，對未能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。 

 

    (三)采取多種方式推動企業(yè)兼并重組。鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵通過《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB23790—2010)達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)兼并未通過達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強。推動有實力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力。兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，要實現(xiàn)資本、組織、生產(chǎn)、經(jīng)營、品牌等方面的整合。支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)關(guān)?；蜃栽竿顺鰦胗變号浞饺榉凵a(chǎn)領(lǐng)域的，按兼并重組的相關(guān)政策予以支持。 

 

    (四)規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。依法維護金融債權(quán)，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。