北京市科委公布的2014年《部門預算項目支出預算表》上，“安全健康嬰幼兒配方乳粉的研究與產(chǎn)業(yè)化”一項的預算高達1077.97萬元，比無人機系統(tǒng)研發(fā)、純電動車研發(fā)等項目的預算經(jīng)費都多。 

 

    對此，社會上形成了兩派截然不同的意見。到底財政該不該補貼嬰幼兒奶粉研發(fā)？ 

 

    在財政支出管理上是合規(guī)的 

 

    據(jù)，政府為嬰幼兒奶粉研發(fā)專門立項，并撥付大額資金，在北京乃至全國都是首次。 

 

    有人認為，面對國產(chǎn)奶粉節(jié)節(jié)敗退、尤其是嬰幼兒奶粉近乎被洋奶粉完全壟斷的局面，政府通過撥付大額資金支持乳業(yè)企業(yè)加大嬰幼兒奶粉研發(fā)，既可以為嬰幼兒奶粉的研發(fā)創(chuàng)造更好的資金條件，又可以一定程度上提振消費者對國產(chǎn)奶粉的信心，有一定正向激勵作用。 

 

    但同時有人發(fā)問，倘若研發(fā)失敗，誰來為這么大的損失埋單？當前國家提倡簡政放權(quán)，就是要呼吁政府能夠最大程度地退出市場，減少對市場主體的干預，這不僅是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，更是權(quán)力運作的規(guī)律，因為權(quán)力一旦介入市場，就必定會給尋租開辟空間。 

 

    記者就此采訪了財政部財政科學研究所副所長白景明，他認為，從財政支出管理的角度來看，政府運用公共財政支持企業(yè)研發(fā)嬰幼兒奶粉是可以做的，也就是說是合規(guī)的。“在科技支出部分，是可以給企業(yè)撥款作為研發(fā)支出的，無論是基礎(chǔ)性研究，還是應用性研究。應用性研究分為兩種，一種是完全把錢撥付出去，另一種是和企業(yè)配套，除了財政撥款，企業(yè)也要拿出資金來一起研發(fā)。但不管是哪一種情況，在制度上是允許的。” 

 

    據(jù)悉，除了這筆財政撥款外，項目承擔單位北京三元食品股份有限公司自身還要配置上千萬元左右的科研經(jīng)費。針對反對的聲音，白景明也表示，考慮到乳業(yè)屬競爭性行業(yè)，政府的干預確實應該謹慎。 

 

    公共財政保民生的需要 

 

    嬰幼兒奶粉關(guān)乎下一代的健康成長，也關(guān)乎相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2008年以來，“三聚氰胺”事件的發(fā)生開啟了“洋奶粉”在中國大行其道的時代。據(jù)了解，在2006年到2012年之間，國外奶粉品牌平均每年的價格漲幅達到15%—16%。 

 

    白景明就此表示，我國人口多、內(nèi)需大，盡管現(xiàn)在人口出生率和人口自然增長率在下滑，但人口規(guī)模還是很大，洋奶粉占領(lǐng)了大部分市場，民族產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊，需要政府的支持。 

 

    近年來，我國對乳業(yè)的政策扶持逐年加大，國家除了對良種母牛繁育、規(guī)模牧場建設等進行財政補貼，還對乳業(yè)企業(yè)給予了相應的扶持。 

 

    白景明認為，政府運用公共財政支持企業(yè)研發(fā)嬰幼兒奶粉不僅是合規(guī)的，而且有一定的必要性。近年來，我國財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約，以將有限的財力真正用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、保穩(wěn)定等支出，確保財力真正用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展和解決民生重點問題的關(guān)鍵領(lǐng)域。而乳業(yè)發(fā)展涉及民生，事關(guān)國民身體素質(zhì)，尤其是嬰幼兒奶粉，涉及人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，屬特殊產(chǎn)品，鑒于現(xiàn)階段在相關(guān)技術(shù)上與國外存在差距，財政支持企業(yè)研發(fā)嬰幼兒奶粉是符合國情的。 

 

    “而且，此次北京市劃撥1077.97萬元財政資金支持企業(yè)研發(fā)嬰幼兒奶粉，雖然從資金數(shù)量上來說比較大，但從支出比例來說，比起北京市財政3000多億元的總盤子，這個規(guī)模并不大。”白景明說。 

 

    從國際上來看，一些發(fā)達國家政府對基礎(chǔ)研究的經(jīng)費投入比例正在逐年增長。不僅如此，由于產(chǎn)業(yè)界擁有雄厚的研發(fā)實力，一些重點研發(fā)項目不得不借力產(chǎn)業(yè)界的人才與平臺，因此，財政補貼企業(yè)搞研發(fā)也是一件平常事。 

 

    重在風險防控和績效管理 

 

    社會上還有一種質(zhì)疑：納稅人的錢該怎么花、花在哪里都需要走嚴格的程序，倘若研發(fā)失敗，誰來為這么大的損失埋單？ 

 

    對此，白景明表示，擔心財政瞎花錢、財政資金的使用沒有效率，這是正常的，也不排除科技支出有這樣的問題，因為研發(fā)項目有這個特點，不是所有研發(fā)項目都會成功的，其階段性目標和最終目標不保證能達到。 

 

    “但是選項立項管理一定要防控風險，這很有必要。從立項到實施，要盡可能通過完善的管理機制防控風險。在這方面，北京市財政的預算績效管理走在全國前列，有相應的機制規(guī)定。”白景明說。 

 

    如何確保1077.97萬元的資金使用到位，北京市科委也表示，按照《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理辦法》，其已經(jīng)會同市財政局對項目經(jīng)費預算進行了財政預算評審。經(jīng)費撥付后，還將對項目的預算和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，組織經(jīng)費自查、經(jīng)費審計和績效考評。 

 

    北京三元食品股份有限公司方面也表示，在立項的同時已經(jīng)建立起一整套符合項目特點的經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管機制，將定期組織自查，保證經(jīng)費使用的規(guī)范、安全和有效性。 

 

    當然，打破洋奶粉壟斷國內(nèi)市場的局面，關(guān)鍵還要重拾消費者對本土品牌的信心，除了企業(yè)要在奶粉配方中加入“良心”成分，監(jiān)管部門也要強化監(jiān)管，杜絕徇私舞弊，共同確保嬰幼兒奶粉安全。