國家發(fā)改委4月21日宣布廢止2006年頒布的《食鹽專營許可證管理辦法》。業(yè)界指出，該管理辦法的廢止意味著食鹽審批權從中央下放至地方，是契合國務院“簡政放權”的精神，但并不意味著食鹽專營體制的廢止，《食鹽專營辦法》(國務院令第197號)仍在實行。不過，此次審批權的下放，也可以視為鹽業(yè)改革的信號，或是為下一步食鹽專營模式的改革鋪路。
審批權已下放
發(fā)改委4月21日消息，根據(jù)《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發(fā)[2012]52號)和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)[2013]44號)，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》(2006年4月28日國家發(fā)展和改革委員會令第45號發(fā)布)，自公布之日起執(zhí)行。
“我個人理解，廢止這個文件只是發(fā)改委對現(xiàn)有滯后文件的一種清理，《食鹽專營許可證管理辦法》的內容主要涉及食鹽專營許可證的審批，而相關的食鹽審批權此前已經(jīng)被下放給了省級鹽業(yè)主管部門，文件已經(jīng)沒有實質意義。”一位鹽業(yè)專家表示。
據(jù)了解，在此之前，食鹽專營許可證主要包括：生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、食鹽準運證。根據(jù)《食鹽專營許可證管理辦法》的規(guī)定，生產(chǎn)許可證由國家發(fā)改委審批發(fā)放，批發(fā)許可證由省級鹽業(yè)主管機構審核發(fā)放，食鹽準運證也由發(fā)改委按照國家食鹽計劃統(tǒng)一發(fā)放至各有關省級鹽業(yè)主管機構。
而2012年、2013年國務院已經(jīng)先后下放了兩個食鹽審批權。根據(jù)2012年《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，將“食鹽準運許可”下放至省級人民政府鹽業(yè)主管機構；2013年，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，又將“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批”，由工業(yè)和信息化部下放至省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門，并將“制鹽項目核準”取消。
另一位地方鹽業(yè)系統(tǒng)人士也表示，這個文件廢止的直接影響并不大，更多是為了順應鹽業(yè)管理的實際。尤其是定點生產(chǎn)審批權下放后，一方面，地方鹽業(yè)可以自主審核定點企業(yè)，管理放松；另一方面，各地可以自主引進新的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽，食鹽定點生產(chǎn)環(huán)節(jié)呈放開管理趨勢。
不過，該人士也稱，盡管地方鹽業(yè)部門的權力變大，但因為食鹽專營的體制未變，地方不能引入新的資本進入專營領域，“地方的權力實際上也還是干那些事”。
一家地方制鹽企業(yè)人士表示，定點生產(chǎn)審批權的下放，意味著企業(yè)需要投入的精力少，費用成本會有所降低，但由于生產(chǎn)審批上沒有國家的統(tǒng)一協(xié)調，主要依靠地方各自的管理，也有可能會導致產(chǎn)能重復建設。
或為打破專營探路
“這不是食鹽專營的放開，當前國務院《食鹽專營辦法》并未調整，如果真要進行鹽業(yè)體制的改革，必須要調整該專營辦法，才會真正對食鹽行業(yè)產(chǎn)生大的影響。不過，這也可以視為食鹽專營松動的跡象，不排除是進行食鹽專營改革的前兆。”該鹽業(yè)專家稱。
上述地方鹽業(yè)系統(tǒng)人士也表示，近年來，內部一直在“吹風”，說食鹽專營即將放開，但至今仍未見確定思路。食鹽專營主要就是由生產(chǎn)和流通批發(fā)環(huán)節(jié)的專營組成，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的定點管理逐步放開，也可以看作逐步取消食鹽專營管理模式的一項啟動信號。
該人士還稱，現(xiàn)在取消食鹽專營的呼聲很高，認為地方鹽業(yè)公司所掌控的批發(fā)環(huán)節(jié)的留利比較大，“聽說食鹽專營的改革方案已經(jīng)到了第七八稿了。”
上述鹽業(yè)專家還認為，鹽業(yè)專營放開是一個趨勢，但放開后如何保證食品安全、如何保證社會配套管理也是問題所在。“食鹽的運輸成本較大，尤其是在特殊地理位置地區(qū)，如果完全放開，那么可能會出現(xiàn)交通便利的地方食鹽很便宜，但偏遠地區(qū)則無人售鹽或價格較高。現(xiàn)在各地鹽業(yè)部門主要是依靠厚利補薄利，或虧損來承擔社會責任。”
相關制鹽企業(yè)也表示，放開對企業(yè)來說，就是適者生存，對已在體制內的企業(yè)會有一定沖擊，會在成本、營銷等方面形成競爭，不過，大企業(yè)仍然會有一定的資源優(yōu)勢，體制更為靈活之后也能夠轉化為利好。
