昨天，北京市人民政府法制辦公室公示北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）的征求意見(jiàn)稿。市民自今日至3月10日，可登錄法制辦或者首都之窗官網(wǎng)提出意見(jiàn)。草案規(guī)定，乘客在軌道交通電梯、通道和車(chē)廂內(nèi)飲食最高可罰500元，另外，導(dǎo)盲犬佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護(hù)具后可以隨主人進(jìn)地鐵。
□焦點(diǎn)1
電梯通道車(chē)廂內(nèi)飲食擬罰款
地鐵車(chē)廂內(nèi)是否能吃東西？此前，公眾對(duì)此一直存有爭(zhēng)議，甚至有地鐵乘客因此發(fā)生肢體沖突。爭(zhēng)議原因一方面是一些乘客為了早高峰能多睡幾分鐘，不得不把早餐帶進(jìn)車(chē)廂內(nèi)吃，另一方面地鐵車(chē)廂內(nèi)充斥的各種煎餅果子、雞蛋灌餅的味道又讓不少人難以忍受。此前，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司以及京港地鐵運(yùn)營(yíng)公司給出的態(tài)度是，不許在車(chē)廂內(nèi)飲食，但是對(duì)于部分硬要吃東西的乘客也只能進(jìn)行勸阻。
此次草案第四十四條明確，禁止乘客在步行梯、電梯、通道、車(chē)廂內(nèi)飲食。按照草案規(guī)定，不聽(tīng)從運(yùn)營(yíng)單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門(mén)處警告或者50元以上500元以下罰款。另外，以下行為也將按照該條款處罰：擅自在軌道交通設(shè)備設(shè)施上涂寫(xiě)刻畫(huà)；攜帶違反《軌道交通乘客守則》規(guī)定的行包、物品進(jìn)站乘車(chē)。
>>解讀
關(guān)于乘坐地鐵時(shí)“禁食”的規(guī)定，北京并非最先提出，事實(shí)上，在新加坡、紐約以及中國(guó)香港等很多城市，軌道交通內(nèi)不能飲食都已寫(xiě)入規(guī)定，違規(guī)者將接受不同程度的處罰。
以中國(guó)香港為例，按照香港地鐵的有關(guān)規(guī)定，任何人不得在地鐵付費(fèi)區(qū)內(nèi)飲食，包括月臺(tái)和車(chē)廂，否則處以定額罰款2000港元。
新加坡對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定更為細(xì)致和嚴(yán)格，不僅旅客在地鐵內(nèi)嚴(yán)禁吃喝，就連開(kāi)水、礦泉水、瓶裝飲料、含在嘴里的糖、花生也不例外，甚至老人、幼童及孕婦在地鐵上也不能喝開(kāi)水，初犯者可被罰款30新元（約合人民幣150元），一旦被控上法庭，重犯者可被罰最高500新元（約合人民幣2500元）。
除了這些國(guó)際化程度高的大都市外，我國(guó)部分城市近年來(lái)也開(kāi)始了類(lèi)似的嘗試。在武漢，根據(jù)《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》，在地鐵車(chē)廂內(nèi)吃東西，在車(chē)站、列車(chē)內(nèi)吸煙、隨地吐痰、吐口香糖、亂扔廢棄物、攜帶寵物家禽等動(dòng)物、售賣(mài)物品、表演歌舞等都可能面臨50元到200的罰款。
去年，上海出臺(tái)新版《上海軌道交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》，將禁止“在車(chē)廂內(nèi)飲食”，意味著上海有望首次通過(guò)立法明確地鐵車(chē)廂“禁食令”。
□焦點(diǎn)2
導(dǎo)盲犬可隨主人進(jìn)入車(chē)廂
根據(jù)草案第四十二條規(guī)定中的“特殊群體乘車(chē)安全”，行動(dòng)不便人士在無(wú)人陪同情況下進(jìn)站乘車(chē)，可聯(lián)系車(chē)站工作人員獲得幫助。視力殘障者攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車(chē)，應(yīng)當(dāng)出示視力殘障證件及導(dǎo)盲犬證，導(dǎo)盲犬應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護(hù)具。導(dǎo)盲犬可以乘地鐵，是否意味著其他動(dòng)物也可以進(jìn)入地鐵呢？草案第四十四條提到，禁止攜帶動(dòng)物進(jìn)站乘車(chē)，導(dǎo)盲犬除外。
>>解讀
目前，導(dǎo)盲犬在發(fā)達(dá)國(guó)家已非常普及。在許多國(guó)家和地區(qū)，免費(fèi)使用導(dǎo)盲犬是盲人的一項(xiàng)社會(huì)福利，至少有30多個(gè)國(guó)家通過(guò)立法予以保障。盲人可攜帶導(dǎo)盲犬出入所有公共場(chǎng)所和乘坐各種公共交通工具。
而根據(jù)國(guó)內(nèi)2012年一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有1691萬(wàn)盲人，導(dǎo)盲犬卻不足50只，其中北京擁有導(dǎo)盲犬僅16只。在國(guó)內(nèi)，導(dǎo)盲犬出行常遭遇阻礙，很多城市都有不讓動(dòng)物上地鐵的規(guī)定，導(dǎo)盲犬也不例外。
早在2008年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》修訂時(shí)，就賦予了盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所的權(quán)利。近期以來(lái)，各省份陸續(xù)頒布具體實(shí)施條例，以期將這一法定權(quán)利加以落實(shí)。
如重慶明確規(guī)定，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)盲人攜帶有識(shí)別標(biāo)識(shí)的導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所和搭乘公共交通工具給予便利。山東省也發(fā)布新規(guī)，盲人可以牽引導(dǎo)盲犬乘坐交通工具。不過(guò)，近年來(lái)，在北京，盲人攜帶導(dǎo)盲犬乘坐地鐵、公交車(chē)被阻的事情卻非常普遍。未來(lái)，這一情況有望改變。
□地鐵禁令
1
【禁止行為】
擅自進(jìn)入軌道、隧道等高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域；擅自進(jìn)入控制室、車(chē)輛駕駛室等非公共區(qū)域；強(qiáng)行上下車(chē)輛；在非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置。
【處罰】
運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，造成軌道交通運(yùn)營(yíng)中斷、旅客大量滯留的，由公安部門(mén)按照擾亂公共安全秩序處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2
【禁止行為】
攀爬、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)；在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯上逆行等危險(xiǎn)乘梯行為；追逐、打鬧或者進(jìn)行滑板、溜冰、運(yùn)動(dòng)自行車(chē)等危及安全的危險(xiǎn)活動(dòng)；擅自在軌道交通出入口外和站前廣場(chǎng)停放車(chē)輛、堆放物品、設(shè)置攤點(diǎn)等妨礙乘客通行和救援疏散的；在通風(fēng)亭周邊排放粉塵、煙塵、腐蝕性氣體等影響公共衛(wèi)生安全的行為。
【處罰】
運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門(mén)予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。
3
【禁止行為】
擅自在軌道交通設(shè)備設(shè)施上涂寫(xiě)刻畫(huà)；攜帶違反《軌道交通乘客守則》規(guī)定的行包、物品進(jìn)站乘車(chē)；在車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)乞討、賣(mài)藝、躺臥、踩踏座椅、堆放物品等影響疏散的行為；擅自銷(xiāo)售或者派發(fā)廣告等物品；吸煙、吐痰、便溺等影響公共衛(wèi)生安全的行為；攜帶動(dòng)物進(jìn)站乘車(chē)，導(dǎo)盲犬除外；在步行梯、電梯、通道、車(chē)廂內(nèi)飲食。
【處罰】
運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)進(jìn)行勸阻制止。不聽(tīng)從運(yùn)營(yíng)單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門(mén)處警告或者50元以上500元以下罰款。
此外，擅自銷(xiāo)售或者派發(fā)廣告等物品；由市交通行政主管部門(mén)收繳派發(fā)物品。
□乘客
違規(guī)闖閘機(jī)最高罰1000元
在地鐵進(jìn)行限流時(shí)，站務(wù)人員需要分批次對(duì)乘客進(jìn)行放行，一些乘客可能被暫時(shí)擋在閘機(jī)外。但是很多乘客為了趕時(shí)間，不惜與站務(wù)員發(fā)生爭(zhēng)吵硬闖閘機(jī)，未來(lái)乘客的這種行為或最高罰款1000元。
草案第四十四條提到，禁止攀爬、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)等危害軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。按照第六十四條規(guī)定，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門(mén)予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。
強(qiáng)行上下車(chē)最高可追刑責(zé)
早晚高峰時(shí)段，地鐵客流壓力最大，但有時(shí)一些乘客因?yàn)闊o(wú)法上車(chē)而腳踹車(chē)門(mén)，或者在即將關(guān)閉車(chē)門(mén)時(shí)乘客硬擠車(chē)門(mén)，容易造成對(duì)車(chē)門(mén)的損壞。記者從地鐵運(yùn)營(yíng)方了解到，雖然我們的列車(chē)質(zhì)量與歐美國(guó)家的相當(dāng)，但是由于乘客損壞車(chē)門(mén)的行為，導(dǎo)致列車(chē)故障率以及維修率巨高。
草案第三十條第二款提到，禁止損壞車(chē)輛以及干擾車(chē)輛正常運(yùn)行的行為。對(duì)于違反該禁止的行為，六十三條提到，危害軌道交通設(shè)備設(shè)施的，軌道交通設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)所有者、運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，并移交公安部門(mén)依法處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
另外，第六十四條也提到，對(duì)于強(qiáng)行上下車(chē)輛的行為，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，造成軌道交通運(yùn)營(yíng)中斷、旅客大量滯留的，由公安部門(mén)按照擾亂公共安全秩序處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
擅自派發(fā)廣告將被收繳
對(duì)于擅自銷(xiāo)售或者派發(fā)廣告等物品的行為，由市交通行政主管部門(mén)收繳派發(fā)物品。
草案規(guī)定，不接受安全檢查的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)；拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入車(chē)站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場(chǎng)秩序的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)制止并報(bào)公安部門(mén)依法處理。
□管理
列車(chē)延誤不及時(shí)告知或受罰
草案第三十五條提到，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)通過(guò)多種信息發(fā)布手段告知乘客運(yùn)營(yíng)計(jì)劃調(diào)整、列車(chē)延誤等情況，否則，按照條例規(guī)定，由市交通行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上5000元以下罰款；可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并處2000元以下罰款。
投訴機(jī)制有問(wèn)題逾期不改可罰款
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守安全服務(wù)規(guī)范，并通過(guò)乘客滿(mǎn)意度調(diào)查等形式對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全服務(wù)情況進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果和改進(jìn)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
運(yùn)營(yíng)單位和市交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理制度，接受公眾投訴并及時(shí)答復(fù)。公眾對(duì)運(yùn)營(yíng)單位答復(fù)有異議的，可向市交通行政主管部門(mén)申訴。
對(duì)于違反以上規(guī)定的，根據(jù)規(guī)定，由市交通行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上5000元以下罰款；可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并處2000元以下罰款。
保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)作業(yè)最高罰30萬(wàn)
根據(jù)草案規(guī)定，地鐵出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi)；地面車(chē)站和地面線路、高架車(chē)站和高架線路結(jié)構(gòu)以及車(chē)輛基地用地范圍外邊線外側(cè)30米內(nèi)；地下車(chē)站與隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)；軌道交通過(guò)湖、過(guò)河隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)均為保護(hù)區(qū)。
對(duì)作業(yè)單位違反保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定的處罰，草案明確，作業(yè)單位違反本條例第二十二條規(guī)定，未按照經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位同意的安全防護(hù)方案在保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的，由市交通行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可對(duì)單位處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。市交通行政主管部門(mén)可依法查封違法施工作業(yè)場(chǎng)所、扣押違法施工作業(yè)工具。單位實(shí)施以上違法行為的，可對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
