2013年末，國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了新版《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》，被稱作“中國食品安全史上最嚴標準”。該細則規(guī)定，未來三年內，乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須自建自控牧場，同時嚴格執(zhí)行危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）。
所謂GMP即產(chǎn)品生產(chǎn)質量管理規(guī)范，美國早在四十年前就已發(fā)起食品GMP認證，并且立法強制實施。上世紀90年代自國外引入GMP規(guī)范以后，我國僅將其應用于制藥行業(yè)的質量管理，此次應用于奶粉行業(yè)，說明我國對奶粉生產(chǎn)將像制藥那樣高標準、嚴要求。
這些年來，小小一袋牛奶，不知掀起了幾多風暴？三聚氰胺、黃曲霉毒素超標、學生奶中毒等乳業(yè)質量事件的陸續(xù)爆發(fā)，不僅使乳制品產(chǎn)業(yè)鏈上一批喪失底線的中小企業(yè)橫陳于聚光燈下，更使那些張口閉口社會責任、曾經(jīng)出盡風頭的乳業(yè)巨頭牽涉其中。
在諸多產(chǎn)品中，論及質量問題，奶粉質量引起的關注最多，產(chǎn)生的影響最大。去年5月份召開的國務院常務會議曾指出，“保障嬰幼兒食用安全、放心的奶粉，關系下一代健康成長，關系千百萬家庭的幸福和國家民族的未來”。試問，在連關乎嬰幼兒身體健康與生命安全的產(chǎn)品，都有企業(yè)可以攙假造假、罔顧質量，其他行業(yè)的產(chǎn)品質量能夠讓人放心嗎？從這一角度看，余波尚在的奶粉風暴，本質上是在考量中國制造。
現(xiàn)在有個時髦的詞叫“歸零”，說白了就是回到起點。當前，國內為數(shù)不少的制造業(yè)企業(yè)恰恰需要歸零，回到“質量合格”這一制造行業(yè)最本份卻也最重要的起點。
回想改革開放之初，產(chǎn)品質量是國內制造企業(yè)塑造品牌的“主打歌”，而近年來隨著全球化、國際化程度的加深，越來越多的企業(yè)更愿意在公眾形象、自主創(chuàng)新、營銷模式等方面做文章，產(chǎn)品質量這一基本要件似乎成了“上不了臺面”的東西。然而，包括奶粉生產(chǎn)企業(yè)在內，恰恰有大批企業(yè)前赴后繼地“栽”在產(chǎn)品質量上。不久前的一份奶業(yè)調查材料顯示，目前，國內市場上的洋品牌更關注“奶粉是否接近母乳”，而國內乳制品大型企業(yè)談及最多的，則是“要證明我們的產(chǎn)品質量安全可靠”，在一場場高端大氣的“表演秀”之后，這些曾經(jīng)的明星企業(yè)被迫回到了產(chǎn)品質量這一原始起點。
那么，歸零后的乳制品企業(yè)能夠步入正軌、重振雄風嗎？針對國內乳制品產(chǎn)業(yè)的轉型，目前國家開出的藥方，一是通過“最嚴標準”對奶粉生產(chǎn)的全過程進行質量安全控制，一是對乳制品企業(yè)實施兼并重組，在2015年底前使行業(yè)集中度提高到65%，將配方乳粉企業(yè)總數(shù)由127家減少到四、五十家。這兩個藥方能否根治國內奶粉質量問題，為國內制造業(yè)樹立標桿呢？答案恐怕沒有那么樂觀。
新版《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》中涉及的自建自控牧場與GMP管理，且不說實施起來成本高、投入大、周期長，即使相關企業(yè)日后在軟、硬件建設上完全達標，如果國家相關部門不能進行切實到位的監(jiān)管，企業(yè)出自追逐利益的本能，面對市場競爭的壓力，難保不會在執(zhí)行標準的過程中“偷工減料”，這一點，乳制品行業(yè)已有前車之鑒。
而說到兼并重組，就不能不令人想到石化、電信、金融等行業(yè)的先行者，這些以央企為代表的大型企業(yè)歷經(jīng)一輪輪、大規(guī)模的兼并重組，在產(chǎn)品質量、服務質量上并沒有實現(xiàn)質的飛躍，卻由于“大魚吃小魚”而形成的壟斷地位，在產(chǎn)品定價上掌握了更多難以撼動的話語權?，F(xiàn)在就可以預見，隨著乳制品行業(yè)兼并重組的不斷深入，國產(chǎn)奶粉今后將啟動“漲價模式”，產(chǎn)品質量或許有較大提升，但價格必然也“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。
奶粉風暴考驗中國制造，升級中國制造歸根結底卻要靠制度。誠然，對中國制造來說，提高準入門檻、進行全程控制、重組落后企業(yè)，都是提升產(chǎn)品質量、實現(xiàn)轉型升級的正確路徑，但更為關鍵的是三個機制—科學嚴厲的監(jiān)管機制、絕不姑息的懲罰機制和優(yōu)勝劣汰的市場機制。只有這三個機制真正到位了，國內的奶粉質量問題才有可能得到根治，中國制造才能避免尷尬地回到起點，底氣十足地邁向中國創(chuàng)造。
