當(dāng)對(duì)食品的剛性需求遭遇食品安全問(wèn)題頻發(fā)，消費(fèi)者信心喪失則成必然。因此，在做好食品安全監(jiān)管的同時(shí)，如何重建消費(fèi)者信心也成為有關(guān)部門(mén)所考慮的重要問(wèn)題。而標(biāo)準(zhǔn)的制定則成為重要的行政手段。通過(guò)對(duì)2013年事件的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，相較于2012年塑化劑、速成雞風(fēng)波等食品安全問(wèn)題的接連出現(xiàn)，法律標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)或許可以稱(chēng)之為2013年的主旋律，特別是兩會(huì)關(guān)于國(guó)家食藥監(jiān)總局的設(shè)立。這些都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的重視以及在重塑消費(fèi)者信心上的行動(dòng)力度。其中一些影響力較大的法規(guī)政策甚至能引起整個(gè)社會(huì)的密切關(guān)注，下面筆者就盤(pán)點(diǎn)一下過(guò)去一年能上頭條的政策法規(guī)。
《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》出臺(tái)
農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部2013年1月6日聯(lián)合發(fā)布了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》。作為我國(guó)監(jiān)管食品中農(nóng)藥殘留的唯一強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)制定了322種農(nóng)藥在10大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品中的2293個(gè)殘留限量，基本涵蓋了我國(guó)居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品。
新發(fā)布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》將于2013年3月1日起實(shí)施，此前涉及食品中農(nóng)藥最大殘留限量的6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和10項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將同時(shí)廢止。
衛(wèi)生部發(fā)布《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)
2013年1月29日，衛(wèi)生部發(fā)布了《食品中污染物限量》(GB2762-2012)，該標(biāo)準(zhǔn)將于2013年6月1日正式施行。目前，已公布的302項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了各類(lèi)食品中涉及健康危害的數(shù)千項(xiàng)指標(biāo)。此次《食品中污染物限量》出臺(tái)后，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作基本完成。
《酒類(lèi)行業(yè)流通服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)頒布
針對(duì)酒類(lèi)行業(yè)酒精門(mén)事件，塑化劑事件，少數(shù)企業(yè)采用酒精、香精加水勾兌冒充糧食蒸餾酒事件，中華人民共和國(guó)商務(wù)部2013年21號(hào)公告頒布了《酒類(lèi)行業(yè)流通服務(wù)規(guī)范》，于2013年11月1日在全國(guó)實(shí)施。
《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法》5月1日實(shí)施
國(guó)家質(zhì)檢總局官網(wǎng)發(fā)布公告稱(chēng)，《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》自5月1日起實(shí)施，進(jìn)口乳品標(biāo)簽上標(biāo)注獲得國(guó)外獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)、認(rèn)證標(biāo)志等內(nèi)容，應(yīng)提供經(jīng)外交途徑確認(rèn)的有關(guān)證明文件，這意味著今后那部分“吹水”的洋奶粉將不能再信口開(kāi)河。
首部《固體飲料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
由中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)工作委員會(huì)組織起草的GB/T29602-2013《固體飲料》于7月19日由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布，將于2014年2月1日正式實(shí)施。
作為我國(guó)首部《固體飲料》綜合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中的分類(lèi)、定義、技術(shù)指標(biāo)等對(duì)固體飲料產(chǎn)品提出了更高的要求。
國(guó)家糧食局?jǐn)M出臺(tái)大豆油等三項(xiàng)新國(guó)標(biāo)
2013年10月14日，據(jù)國(guó)家糧食局消息，《大豆油》、《花生油》、《葵花籽油》等3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)研究、驗(yàn)證，已完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。新國(guó)標(biāo)的共同點(diǎn)是放寬了酸值容許范圍，成品油質(zhì)量等級(jí)從四級(jí)改為三級(jí)。據(jù)編制說(shuō)明解釋?zhuān)@是為了符合我國(guó)“十二五”期間植物油產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和油料資源的充分利用要求。
衛(wèi)生部擬撤銷(xiāo)38種食品添加劑 17種為著色劑
2013年4月，衛(wèi)生部在其官方網(wǎng)站發(fā)布，擬撤銷(xiāo)38種食品添加劑，而像茶黃色素、茶綠色素、黑加侖紅等不少著色劑也位列其中。在我國(guó)衛(wèi)生部網(wǎng)站上公布的擬撤銷(xiāo)的38種食品添加劑中，有17種為著色劑。而著色劑包括合成色素和天然色素兩類(lèi)，目前市場(chǎng)上鮮艷的食品都是著色劑所致。
中國(guó)將推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[2012]20號(hào))，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)[2013]25號(hào))要求,工業(yè)和信息化部印發(fā)《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》。
《工作安排》要求，推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)。
衛(wèi)計(jì)委發(fā)布75項(xiàng)新食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委12月6日發(fā)布《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》《食品用香料通則》等75項(xiàng)新食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB29924-2013）對(duì)食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范?！妒称酚孟懔贤▌t》（GB29938-2013）是食品用香料通用的質(zhì)量規(guī)格與安全要求標(biāo)準(zhǔn)，共對(duì)1600多種食品用香料的質(zhì)量規(guī)格作出了規(guī)定，基本解決了食品用香料質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》
食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局20日早間公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對(duì)原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠(chǎng)全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)、銷(xiāo)售記錄和問(wèn)題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)。
國(guó)家食藥總局：不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口貼牌保健食品
作為保健食品主要監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《公告》)，其中規(guī)定，保健食品名稱(chēng)不得擅自添加其他商標(biāo)或者商品名；同一批準(zhǔn)文號(hào)的保健食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)使用相同的商標(biāo)；自2014年1月1日起，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口貼牌保健食品。
嬰幼兒乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則發(fā)布含九項(xiàng)內(nèi)容
國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局12月25日在京就嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則召開(kāi)發(fā)布會(huì)，宣布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》正式發(fā)布。新版細(xì)則共分為適用范圍、生產(chǎn)許可條件審查、生產(chǎn)許可產(chǎn)品檢驗(yàn)和其他要求四大部分，重點(diǎn)提高了企業(yè)質(zhì)量安全管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求。
除此之外，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手修訂更為嚴(yán)格的酒類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)白酒企業(yè)一旦使用酒精或是其他食品添加劑，必須在產(chǎn)品外包裝明示。
