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《食品安全法》大修 加大賠償和懲罰力度成焦點(diǎn)

   日期:2013-12-17     來源:東方網(wǎng)    瀏覽:4791    評論:0    
核心提示: 繼10月25日新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布后,10月29日《食品安全法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱草案)也和消費(fèi)者見面,截至11月29日,草案向社會公開征求意見結(jié)束。在征
 繼10月25日新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布后,10月29日《食品安全法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱草案)也和消費(fèi)者見面,截至11月29日,草案向社會公開征求意見結(jié)束。在征求意見階段,眾多法律專家、消費(fèi)者和網(wǎng)友發(fā)表了自己的意見,許多專家、消費(fèi)者認(rèn)為,修訂草案有諸多亮點(diǎn),充分體現(xiàn)了修訂的立法原則和思路,修訂過程也凸顯了我國直面食品安全現(xiàn)狀和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的勇氣,以及重建民眾食品安全信心和決心。

    維護(hù)食者安全權(quán):是修法宗旨

    “《食品安全法》在首條開宗明義地說,為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,制定本法。維護(hù)消費(fèi)者食品消費(fèi)的安全權(quán),是《食品安全法》的立法宗旨。”在11月底由中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會、中國衛(wèi)生法學(xué)會等單位共同舉辦的草案研討會上,著名法學(xué)專家、中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會會長河山這樣表示。

    食品衛(wèi)生和安全不僅關(guān)系著國民的健康和生命,也影響著民族的發(fā)展和未來,此次修訂草案為進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者的安全權(quán),出臺了多項(xiàng)規(guī)定。例如對于廣大消費(fèi)者最關(guān)心的奶粉市場質(zhì)量和安全問題,草案規(guī)定,加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管,嬰幼兒奶粉禁貼牌生產(chǎn)。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案?!妒称钒踩ā沸抻啅牧⒎▽用鎻?qiáng)化國家對包括配方奶粉在內(nèi)的所有嬰幼兒配方食品嚴(yán)格監(jiān)管。草案規(guī)定,禁止以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品,也就是嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方食品到國內(nèi)再分裝出售。這一新政的出臺,將堵住用國外過期奶粉換新裝出售等不良事件的發(fā)生。

    加大違法者民事責(zé)任:切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者

    中國消費(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授是國家食品藥品管理總局《食品安全法》修訂專家指導(dǎo)組成員,他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹,《食品安全法》是部行政法,民事條文相對較少,而現(xiàn)代食品安全的趨勢是強(qiáng)調(diào)與消費(fèi)者的關(guān)系,在修訂過程中他建議從總則到法律責(zé)任,增加這方面的內(nèi)容。“出臺的草案在調(diào)整與消費(fèi)者關(guān)系,加大違法者民事責(zé)任等方面亮點(diǎn)不少,其中有兩點(diǎn)比較突出。”劉俊海解析,一是草案規(guī)定,生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償?shù)慕痤~不足1000元的,賠償1000元。另外,草案要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可,并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任;未履行法定義務(wù),侵害消費(fèi)者權(quán)益的,應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任,并先行賠付。專家解釋,對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式,《食品安全法》存在監(jiān)管空白需要完善。因此草案增加了建立食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度的法律條款。

    中國衛(wèi)生法學(xué)會副秘書長張以善表示,一旦發(fā)生食品安全事故,如何讓消費(fèi)者能夠迅速、及時(shí)得到補(bǔ)償,這是以往處理食品安全事故的難題和社會關(guān)注的熱點(diǎn),此次修訂草案在這方面有重大突破。草案規(guī)定,國家擬建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,按照該強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。

    加大懲罰和風(fēng)險(xiǎn)管理力度:重典治亂科學(xué)監(jiān)管

    “加大懲罰,完善行刑銜接,體現(xiàn)了《食品安全法》修訂秉持的重典治亂的立法思路。”全國人大法工委民法室巡視員扈紀(jì)華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹,《食品安全法》是在“三鹿事件”之后緊急出臺的一部法律,對及時(shí)規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范商家的經(jīng)營行為、明確違法者的法律責(zé)任,加大對消費(fèi)者保護(hù)和懲罰對違法商家失信的力度等方面發(fā)揮了積極作用,“不過從2009年《食品安全法》出臺至今,一部法律僅4年后就大修,顯示了其局限性和食品安全問題的嚴(yán)峻性。”扈紀(jì)華認(rèn)為。

    中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),重典治亂,改善食品消費(fèi)環(huán)境,重塑消費(fèi)者的信心,不僅是中央和國家領(lǐng)導(dǎo)明確指示的,也是法律界人士的一致看法,重典治亂是《食品安全法》修訂的重要思想和秉持原則。

    修訂草案加大了懲罰力度,非法添加罰款最高提至30倍。除了在民事責(zé)任方面,加大對食品安全違法違規(guī)者的經(jīng)濟(jì)懲罰力度外,草案還完善了行刑銜接機(jī)制;在財(cái)產(chǎn)處罰方面,將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度,由原法規(guī)定的5至10倍罰款提高到15至30倍;在資格處罰方面,草案提出因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

    重典治亂與科學(xué)監(jiān)管并行不悖。中國政法大學(xué)教授孫穎認(rèn)為,當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)在國際上被廣泛認(rèn)同和逐步推廣,2009年《食品安全法》的出臺,將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入到我國的食品安全治理中?!妒称钒踩ā访鞔_提出了國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。在4年多的推行過程中,《食品安全法》發(fā)揮了重要的食品安全治理作用,風(fēng)險(xiǎn)管理的思路也逐步得到國人的接受和認(rèn)可。“但是我們?nèi)匀徊浑y發(fā)現(xiàn),當(dāng)前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理還存在著一定的不足和缺陷。要更好地解決食品安全問題,需要對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行更深入地研究,在法律規(guī)制上做出更好的創(chuàng)新和設(shè)計(jì),這是草案修訂遵循的思路之一。”孫穎表示。

    ●小貼士

    《食品安全法》首次大修

    此次修訂是《食品安全法》》自2009年實(shí)施以來的首次大修,據(jù)悉,修訂工作今年年初已由國務(wù)院納入今年的立法計(jì)劃。經(jīng)過醞釀,10月10日,修訂草案由國家食品藥品監(jiān)督管理總局向國務(wù)院報(bào)送審議。為增強(qiáng)立法的公開性和透明度,國務(wù)院法制辦將送審稿及其修訂說明、送審稿與現(xiàn)行法律條文對照表全文公布,征求社會各界意見。

 
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